近年來，泰州醫(yī)藥高新區(qū)在全面加強(qiáng)城市基層黨建、建設(shè)“產(chǎn)城一體”醫(yī)藥名城的大背景下，針對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)、人才集聚度較高的現(xiàn)實(shí)情況，以“優(yōu)組織、強(qiáng)功能”為目標(biāo)，在城市基層黨建的探索創(chuàng)新上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，進(jìn)一步凝聚了黨建合力，助推產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)發(fā)展。

一、背景與動(dòng)因

黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，當(dāng)前，正是泰州醫(yī)藥高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深刻轉(zhuǎn)型升級(jí)、奮力沖刺“十年三步走、力爭(zhēng)雙一流”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，做好城市基層黨建工作是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的題中之義，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的迫切需要。

二、探索與實(shí)踐

泰州醫(yī)藥高新區(qū)在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，于2018年3月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的實(shí)施意見》，6月份出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“園區(qū)黨建質(zhì)量提升行動(dòng)”的意見》，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo)，以提升黨組織組織力為重點(diǎn)，以鎮(zhèn)街社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)城市基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、問題導(dǎo)向、質(zhì)量至上、統(tǒng)籌推進(jìn)”，致力強(qiáng)化“兩新”黨組織政治功能和服務(wù)功能，聚力整體提升全區(qū)黨建政治領(lǐng)導(dǎo)力、黨群向心力、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力、發(fā)展保障力，深入推進(jìn)全區(qū)“兩新”組織黨建工作體制機(jī)制創(chuàng)新，努力推動(dòng)全區(qū)“兩新”黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、迸發(fā)活力。

（一）實(shí)施了黨建覆蓋提升行動(dòng)，建強(qiáng)紅色堡壘。一是推行“四同步”工作法前置抓覆蓋。緊跟企業(yè)項(xiàng)目招引落戶，前置黨建關(guān)口，全面推行項(xiàng)目審批與黨建要求同步提出、企業(yè)籌建與組織規(guī)劃同步進(jìn)行、企業(yè)聘才與黨員招引同步考慮、竣工投產(chǎn)與組織設(shè)置同步達(dá)成“四同步”工作法，通過編制操作流程，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，推進(jìn)“四同步”工作法信息化把控，將黨建工作融入企業(yè)投資達(dá)產(chǎn)全過程。二是實(shí)施“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”集中抓覆蓋。每年利用三個(gè)月左右時(shí)間，拉網(wǎng)式開展集中組建“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”。建立責(zé)任包保機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織分片進(jìn)行責(zé)任包保，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，以清單形式列出目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任措施，組建一個(gè)銷號(hào)一個(gè)。建立督查推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行周報(bào)告、月督查、季通報(bào)、年度考核制度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任、時(shí)間倒逼進(jìn)度、督查倒逼落實(shí)。各單位摸清底數(shù)，分類建立臺(tái)賬，每年6月底前匯總更新1次，全面掌握“兩新”組織有形有效覆蓋情況，分析存在問題，落實(shí)對(duì)策措施。目前全區(qū)28家應(yīng)建未建的“兩新”組織正陸續(xù)組建到位。三是設(shè)立“黨建孵化器”創(chuàng)新抓覆蓋。依托黨群服務(wù)中心，推廣設(shè)立區(qū)域性“孵化器”黨組織，賦予孵化培育功能，對(duì)集中在標(biāo)準(zhǔn)廠房、商務(wù)樓宇等地域的“兩新”組織，尚不具備條件單獨(dú)建立黨組織的，按照行業(yè)相近、便于工作的原則，探索分功能片區(qū)、分行業(yè)領(lǐng)域建立集約型“孵化器”黨支部，從緊從速抓好組建。

（二）實(shí)施了專業(yè)隊(duì)伍提升行動(dòng)，鑄就紅色中堅(jiān)。一是加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。多途徑、大力度選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，鼓勵(lì)各級(jí)黨組織采取公開選聘方式，招引黨務(wù)人才作為黨組織書記人選，積極推行黨組織書記“雙向進(jìn)入、交叉兼職”、列席企業(yè)管理層會(huì)議等制度，為其履職盡責(zé)提供制度保證。二是選派“兩新”組織“第一書記”。擇優(yōu)選聘責(zé)任心強(qiáng)、熟悉熱愛黨建工作的黨員同志擔(dān)任“兩新”組織黨組織“第一書記”，試行黨務(wù)工作者職業(yè)化管理或資格認(rèn)證制度，積極探索市場(chǎng)化招聘“兩新”黨務(wù)工作者、面向“兩新”組織年輕黨員招募黨建工作志愿者，分類制定主體責(zé)任清單、重點(diǎn)任務(wù)清單和問題整改清單，編印工作紀(jì)實(shí)簿，促進(jìn)在崗有為優(yōu)為。三是強(qiáng)化“兩新”黨務(wù)工作者能力培養(yǎng)。將“兩新”黨務(wù)干部列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，完善培訓(xùn)體系和課程體系，聘請(qǐng)一批區(qū)內(nèi)外知名“兩新”黨組織書記或?qū)＜覍W(xué)者，組建黨建顧問團(tuán)隊(duì)。遴選一批優(yōu)秀“兩新”組織黨組織，培植“名書記工作室”，組織新任黨務(wù)工作者開展結(jié)對(duì)共建，提高培養(yǎng)實(shí)效。開設(shè)“兩新黨組織書記講壇”，圍繞不同主題，組織交流經(jīng)驗(yàn)、分享體會(huì)。四是強(qiáng)化“兩新”黨務(wù)工作者考核激勵(lì)。對(duì)政治素質(zhì)優(yōu)、作用發(fā)揮好的，優(yōu)先推薦作為各級(jí)“兩代表一委員”人選，優(yōu)先推薦申報(bào)各類人才評(píng)選項(xiàng)目；強(qiáng)化對(duì)黨建工作指導(dǎo)員、黨建工作志愿者的考評(píng)激勵(lì)，全面推行月度評(píng)分和年終定分相結(jié)合的積分制管理模式，探索建立評(píng)先評(píng)優(yōu)、津補(bǔ)貼等激勵(lì)保障制度，推動(dòng)立足崗位、主動(dòng)履職。

（三）實(shí)施了組織建設(shè)提升行動(dòng)，激活紅色引擎。一是推動(dòng)“兩新”黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。每年對(duì)“兩新”黨組織進(jìn)行一次星級(jí)評(píng)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)根據(jù)量化考核情況進(jìn)行星級(jí)升降，對(duì)星級(jí)較低、發(fā)揮作用不佳的黨組織，進(jìn)行集中整頓提升。配套實(shí)施“兩新”黨組織作用發(fā)揮綜合績(jī)效評(píng)定，推動(dòng)“兩新”黨組織強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)、打造一流業(yè)績(jī)，評(píng)估情況作為評(píng)星定級(jí)的重要依據(jù)。二是強(qiáng)化“兩新”黨員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行“兩新”組織黨員發(fā)展計(jì)劃單列制度，實(shí)施黨員源頭拓展工程，定期組織企業(yè)黨員專場(chǎng)招聘，加大在企業(yè)出資人、生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干和經(jīng)營(yíng)管理人員中發(fā)展黨員力度；探索設(shè)立“青年人才黨支部”，開辟青年人才入黨“綠色通道”，著力優(yōu)化黨員的年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)。創(chuàng)設(shè)載體，切實(shí)把流動(dòng)黨員納入黨組織的有效管理之中。三是深化黨建帶群建機(jī)制。把加強(qiáng)工青婦基層組織建設(shè)納入全區(qū)黨建工作規(guī)劃，著力形成群團(tuán)互動(dòng)、黨群共建新格局。建有工會(huì)等群團(tuán)組織但未建立黨組織的“兩新”組織，加大從群團(tuán)組織推薦黨員工會(huì)主席、黨員團(tuán)委書記作為黨組織班子成員候選人，推薦優(yōu)秀群團(tuán)工作者作為入黨積極分子的力度，為建立黨組織創(chuàng)造有利條件。

（四）實(shí)施了基礎(chǔ)保障提升行動(dòng)，升級(jí)紅色資源。一是夯實(shí)黨建陣地基礎(chǔ)。推進(jìn)黨群服務(wù)中心和黨員組織生活館建設(shè)，按照“有統(tǒng)有分、有形有效、共建共享”原則，精心選點(diǎn)布局，建設(shè)各具特色、功能完備、儀式莊嚴(yán)的黨性教育陣地。推動(dòng)單獨(dú)建立黨組織的企業(yè)普遍建立黨員活動(dòng)室，鼓勵(lì)企業(yè)在廠史館、榮譽(yù)室、車間班組等場(chǎng)所注入黨建元素，推動(dòng)黨建文化與企業(yè)文化有機(jī)融合。二是開發(fā)智慧黨建平臺(tái)。開發(fā)運(yùn)行高新區(qū)“黨建智慧紅云”信息化平臺(tái)，全景式開發(fā)網(wǎng)上“黨建地圖”，把PC端信息系統(tǒng)與黨員手機(jī)端APP有機(jī)連接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與微信公眾號(hào)等信息平臺(tái)互聯(lián)互通。開通網(wǎng)上微黨課，網(wǎng)上黨小組、網(wǎng)上交黨費(fèi)、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、微心愿“OTO服務(wù)”、創(chuàng)設(shè)互動(dòng)窗口，為黨組織和廣大黨員展示風(fēng)采、交流研討、建言獻(xiàn)策搭建便捷平臺(tái)。三是加大經(jīng)費(fèi)扶持力度。在高新區(qū)年度財(cái)政預(yù)算中設(shè)立“兩新”黨建工作專項(xiàng)資金，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)采取多種方式，對(duì)“兩新”黨組織工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼扶持。試點(diǎn)開展“兩新黨建眾籌金”制度，落實(shí)“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障有關(guān)政策，建立并落實(shí)稅前列支制度。加大黨費(fèi)撥返力度，探索采取以獎(jiǎng)代返形式，“兩新”組織黨員交納的黨費(fèi)全額返還黨組織，強(qiáng)化督查管理，確保專款專用。

（五）實(shí)施了黨建效能提升行動(dòng)，彰顯紅色力量。一是著力在助推轉(zhuǎn)型升級(jí)中提效能。構(gòu)建發(fā)展共商共建共治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立機(jī)關(guān)黨支部聯(lián)系“兩新”黨支部、機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系“兩新”黨員職工“雙聯(lián)系雙學(xué)習(xí)雙服務(wù)”制度，普遍開展“解放思想再出發(fā)、對(duì)標(biāo)找差新跨越”大討論活動(dòng)，引領(lǐng)“兩新”黨組織和廣大黨員自覺站位、主動(dòng)融入發(fā)展大局，切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自信擔(dān)當(dāng)。二是著力在助力企業(yè)發(fā)展中提效能。創(chuàng)設(shè)“企業(yè)大發(fā)展、支部在行動(dòng)”活動(dòng)載體，區(qū)分不同類別和崗位，分類打造管理、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等功能型黨支部、黨小組，充分發(fā)揮“兩新”組織干部隊(duì)伍專業(yè)化程度高的優(yōu)勢(shì)，注重吸納紅色“CEO”、黨員高層次人才，開通特色服務(wù)“大篷車”，推動(dòng)把黨建文化與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)融入，豐富開展“十分鐘閱讀”、黨組織主題開放日等活動(dòng)，以先進(jìn)文化提振人心、凝聚士氣，積極塑造進(jìn)取向上的企業(yè)精神。三是著力在服務(wù)職工群眾中提效能。開辟“人才驛站”、建設(shè)“黨員人才組織生活館”，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員、“兩新”黨組織委員掛鉤聯(lián)系人才制度，強(qiáng)化人才服務(wù)引領(lǐng)與政治吸納。大力開展黨員亮身份、亮承諾、爭(zhēng)先進(jìn)“雙亮一爭(zhēng)”行動(dòng)，全面推行黨員志愿服務(wù)積分制，促進(jìn)身份意識(shí)更強(qiáng)、在崗奉獻(xiàn)更優(yōu)。強(qiáng)化關(guān)愛激勵(lì)，常態(tài)化開展日常走訪和集中走訪，傳遞黨的溫暖；組織評(píng)選年度“紅色CEO”“紅色人才”“紅色工匠”，激發(fā)廣大黨員對(duì)標(biāo)先進(jìn)、奮發(fā)爭(zhēng)先。

（六）實(shí)施了領(lǐng)航標(biāo)桿提升行動(dòng)，打造紅色風(fēng)景。一是堅(jiān)持全域化推進(jìn)。牢固樹立“全區(qū)推進(jìn)”的工作理念，側(cè)重圍繞產(chǎn)業(yè)功能定位和黨建工作現(xiàn)狀，在領(lǐng)導(dǎo)力量、組織覆蓋、黨員管理、運(yùn)轉(zhuǎn)保障等方面，加強(qiáng)整體規(guī)劃，積極構(gòu)建全區(qū)黨建工作質(zhì)量評(píng)估體系，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度安排，通過分項(xiàng)定標(biāo)、分層推進(jìn)、分類轉(zhuǎn)化、分級(jí)評(píng)估，推動(dòng)各功能區(qū)域補(bǔ)齊短板、整體提升。二是探索差別化黨建模式。在標(biāo)準(zhǔn)廠房，致力打造“睦鄰黨建”，依托工業(yè)鄰里中心建設(shè)，建好睦鄰黨支部，切實(shí)提升黨建的吸附、輻射與帶動(dòng)功能；在商務(wù)樓宇，致力打造“基石黨建”，建好“紅色物業(yè)”，通過“支部建在樓上”，增強(qiáng)對(duì)商務(wù)人士的吸引凝聚；在市場(chǎng)綜合體，致力打造“誠(chéng)信黨建”，發(fā)揮黨組織和黨員商戶的引領(lǐng)作用，營(yíng)造比口碑、講誠(chéng)信的良好經(jīng)營(yíng)生態(tài)；在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，致力打造“正能量”黨建，引導(dǎo)構(gòu)建健康向上網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。三是選樹特色化示范典型。各單位結(jié)合自身實(shí)際，明確特色化發(fā)展方向，重點(diǎn)打造立得住、有實(shí)效、叫得響的“領(lǐng)航品牌”，以此帶動(dòng)“兩新”黨組織打造出資人支持、黨員職工認(rèn)可的子品牌；大力推進(jìn)區(qū)級(jí)“兩新”黨組織黨建示范點(diǎn)建設(shè)，區(qū)分民企、外企等不同類型，量身定做，打好基礎(chǔ)，做優(yōu)亮點(diǎn)，促進(jìn)以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線，培育形成黨建示范帶、示范片區(qū)，做大做強(qiáng)示范集群，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)。深度挖掘“兩新”黨組織黨建工作典型案例、黨員先進(jìn)事跡典型案例，加大典型宣傳力度，促進(jìn)比學(xué)趕超。

三、幾點(diǎn)啟示和思考

醫(yī)藥高新區(qū)做特做優(yōu)“兩新”黨建，擴(kuò)大了城市基層黨組織的覆蓋面和影響力，促進(jìn)了黨建有形有效覆蓋，專業(yè)隊(duì)伍量質(zhì)齊升，組織管理更趨嚴(yán)實(shí)，保障供給支撐有力，效能發(fā)揮充分彰顯。泰州醫(yī)藥高新區(qū)的做法，有如下啟示：

（一）推進(jìn)城市基層黨建工作必須明確規(guī)章制度。醫(yī)藥高新區(qū)把提升黨組織組織力作為核心要件，把執(zhí)行落實(shí)制度規(guī)范作為硬性要求，完善聯(lián)動(dòng)抓的機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)“兩新”黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍管理嚴(yán)實(shí)有加，通過制定出臺(tái)《“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《“兩新”組織黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)管理實(shí)施辦法》等制度文件，突出抓好“兩新”黨組織帶頭人、黨建工作指導(dǎo)員、黨建工作志愿者等三支隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建出選用、培育、管理、激勵(lì)同向發(fā)力工作機(jī)制，以專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的有力有效提升全區(qū)黨建專業(yè)化水平。

（二）推進(jìn)城市基層黨建工作必須強(qiáng)化工作保障。醫(yī)藥高新區(qū)把要素資源向“兩新”組織傾斜，協(xié)調(diào)各方力量，強(qiáng)化供給支撐，統(tǒng)籌線上線下陣地建設(shè)，通過建立經(jīng)費(fèi)多元保障機(jī)制，努力推動(dòng)要素資源提檔升級(jí)，助力黨建提升現(xiàn)代化水平。通過在源頭上把人、財(cái)、物等各項(xiàng)要求明確到文件中、落實(shí)到實(shí)踐上，建立了多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，打造出務(wù)實(shí)管用的黨建陣地，對(duì)于充分發(fā)揮黨組織在職群眾中的政治核心作用和對(duì)企業(yè)發(fā)展的政治引領(lǐng)作用，具有基礎(chǔ)支撐性作用。

（三）推進(jìn)城市基層黨建工作必須創(chuàng)設(shè)活動(dòng)載體。醫(yī)藥高新區(qū)把提升黨建效能貫穿到全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)發(fā)展壯大、服務(wù)黨員職工等方方面面，以充分發(fā)揮“兩新”黨組織政治功能和服務(wù)功能為關(guān)鍵，把準(zhǔn)時(shí)代脈膊，創(chuàng)優(yōu)載體平臺(tái)，豐富活動(dòng)開展，推動(dòng)凝聚向上力量，展示先鋒風(fēng)采。醫(yī)藥高新區(qū)通過開展“專業(yè)服務(wù)先鋒行動(dòng)”，組建新藥申報(bào)黨員服務(wù)隊(duì)、公共平臺(tái)黨員服務(wù)隊(duì)，孵化中心黨員服務(wù)隊(duì)等黨員專業(yè)服務(wù)小分隊(duì)22個(gè)，利用自身專業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，深入企業(yè)一線，大力開展專業(yè)服務(wù)，先后為企業(yè)在科技研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人才招聘等方面幫辦實(shí)事210多件。通過成立高新區(qū)“兩新”組織黨建聯(lián)盟，廣泛吸納區(qū)內(nèi)黨建基礎(chǔ)好、工作實(shí)、有影響的“兩新”組織加入聯(lián)盟，搭建交流平臺(tái)，宣講黨建成效，積極放大了聯(lián)盟成員孵化帶動(dòng)效應(yīng)。

（四）推進(jìn)城市基層黨建工作必須創(chuàng)新黨建理念。醫(yī)藥高新區(qū)緊密結(jié)合各單位具體工作實(shí)際，把整體推進(jìn)與創(chuàng)造特色有機(jī)結(jié)合，探索實(shí)踐新形勢(shì)下黨建工作新思路、新模式，進(jìn)一步提升辨識(shí)度、體現(xiàn)特色化。通過培育崇尚創(chuàng)新的基層黨建文化，使組織活動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)，生動(dòng)鮮活。泰州醫(yī)藥高新區(qū)通過開展基層黨建工作特色品牌創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，涌現(xiàn)出華威特藥業(yè)、航宇電氣等非公企業(yè)黨建示范典型，非公企業(yè)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力得到鞏固提升，為企業(yè)的健康發(fā)展、高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了強(qiáng)大動(dòng)能。