天心區(qū)城南路街道地處老城區(qū)，多為開放式無物業(yè)管理的住宅小區(qū)，黨員居住分散、可集中學(xué)習(xí)交流的場所較少，針對此情況，城南路街道工委積極探索服務(wù)型黨組織建設(shè)，在社區(qū)分別建立“黨員中心戶”，以家庭黨建促家園創(chuàng)建，化零為整，為打通服務(wù)群眾最后一公里注入新活力。

一、 工作背景

習(xí)近平總書記指出，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。黨員是聯(lián)系黨和群眾的堅實紐帶，為進一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，城南路街道根據(jù)“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于管理”的原則，通過黨組織推薦、黨員群眾推薦和動員黨員自主申報的方式，以社區(qū)樓棟、樓宇、行業(yè)為基礎(chǔ)單元，選出若干戶黨性觀念強、積極熱心、樂于奉獻的黨員家庭為“黨員中心戶”，負責(zé)聯(lián)系聯(lián)絡(luò)黨員，做好政策宣講、學(xué)習(xí)教育、溝通談心、服務(wù)群眾等日常工作。將黨的建設(shè)工作和責(zé)任觸角下沉到樓宇、樓棟、家庭、企業(yè)、行業(yè)以及每個黨員，進一步夯實基層黨建工作。

二、 主要做法

1、 摸實情況設(shè)“戶”。

街道工委結(jié)合黨員分布的特點，按照“黨員認同、群眾認可、組織認定”的總體思路開展設(shè)“戶”工作。通過資源摸底、自薦推薦、考察評價，全街8個社區(qū)基層黨組織共設(shè)立黨員中心戶56個，覆蓋黨員552人。

適宜地點處設(shè)戶。充分利用黨員中心戶資源，將活動場地建在黨員中心戶家中、院中、巷中，實現(xiàn)每個黨員中心戶及其聯(lián)系的黨員都能有15平米左右活動和學(xué)習(xí)場地，確保把黨建做到“家”，發(fā)揮“小陣地”的“大作用”。

適合人員中設(shè)戶。從講政治、善帶頭，講奉獻、善服務(wù)的黨員中選擇；在程序過關(guān)的黨員中設(shè)，通過個人自薦、黨員互薦、組織推薦，最后由街道工委研究確定；在選擇非公企業(yè)黨員中心戶的過程中，充分考慮既講黨性原則，又有一定的理論基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)等條件。

適度規(guī)模下設(shè)戶。每個黨員中心戶就近聯(lián)系10名左右的黨員，聯(lián)絡(luò)2個左右的黨群小組，目前，23名“三無”老人、21名困難兒童、23戶失獨家庭、192名空巢老人、22名“兩勞”釋放人員全部納入聯(lián)系范圍，共聯(lián)絡(luò)121個黨群小組， 2152戶群眾，從而實現(xiàn)黨群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋。

2、落實責(zé)任建“戶”。

街道工委根據(jù)黨員中心戶建設(shè)的目的和目標，按照“工委主體責(zé)任、支部主要責(zé)任、黨員主人責(zé)任”的模式，積極推進黨員中心戶的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員中心戶優(yōu)勢和作用。

提高標準建戶。街道工委建立獎勵機制，將黨員中心戶的陣地建設(shè)納入對社區(qū)黨建的考核內(nèi)容，用以獎代撥的方式對室內(nèi)建戶的給予不高于1萬元、對室外建戶的給予不高于3萬元的啟動資金獎勵。

明確標配建戶。街道工委按“六個一”標準，推進黨員中心戶設(shè)置的規(guī)范化。即一塊牌子，懸掛“黨員中心戶”戶牌亮身份；一個書架，培訓(xùn)書籍統(tǒng)一建檔管理促學(xué)習(xí)；一套視頻，以電視、電腦、投影設(shè)備為載體觀看視頻黨課；一本記錄，黨員學(xué)習(xí)、服務(wù)及意見征集在冊；一本手冊，黨員中心戶工作、履職情況全記錄；一份黨報，配發(fā)黨報黨刊助學(xué)習(xí)。

樹立標桿建戶。建立黨員中心戶定期黨課制度，組織黨員在家中開講；結(jié)合黨群小組，聯(lián)系一批黨員和困難群眾，定期組織小組討論會；申領(lǐng)一批惠民服務(wù)項目，每個季度為黨員群眾解決至少一個難題，參與評議一批惠民資金項目等事項。

3、夯實基礎(chǔ)培“戶”。

街道工委根據(jù)黨員中心戶的發(fā)展特征，認真推進了黨員中心戶“黨性培養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、典型培育”工程，推動黨員中心戶在自身能力提升的同時積極發(fā)揮作用。

多層次促黨性培養(yǎng)。從專家授黨課、書記講要點、相互談體會三個層面著力，促進黨員中心戶對政策理論更深度的理解、對黨史知識更深入的掌握、對紀律要求更深刻的認識，為黨員中心戶先學(xué)一步，先做一步，領(lǐng)學(xué)、帶學(xué)創(chuàng)造條件。

多形式促業(yè)務(wù)培訓(xùn)。街道在依靠會議、講座、交流等傳統(tǒng)學(xué)習(xí)形式的基礎(chǔ)上，以實踐、項目、互聯(lián)網(wǎng)等形式促進黨員中心戶科學(xué)、快捷、有效地接收更廣泛的信息資源，促進理論基礎(chǔ)、實踐水平、作用發(fā)揮的全面提升。

多類別促典型培育。著力培育“六型”黨員中心戶，從精通政策理論、善于學(xué)習(xí)的、有威望的的黨員中培育“政策理論宣講員”、“學(xué)習(xí)培訓(xùn)組織員”、“矛盾糾紛調(diào)解員”、“黨群干群聯(lián)絡(luò)員”、“志愿服務(wù)幫扶員”、“領(lǐng)先帶頭示范員”，使黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)的類型更加多樣、成效更加顯著。

三、工作成效

街道工委根據(jù)黨員中心戶的特色，充分發(fā)揮其“政治上的領(lǐng)先作用、民生上的領(lǐng)跑作用、安穩(wěn)上的領(lǐng)航作用”，充實黨員中心戶的服務(wù)內(nèi)涵，以家庭黨建促進家園創(chuàng)建。

“黨員中心戶+創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織”。街道工委提出“精細黨建抓基礎(chǔ)、精準黨建抓問題、精工黨建抓陣地、精致黨建抓服務(wù)”的思路抓好學(xué)習(xí)型黨組織的創(chuàng)建。黨員中心戶成為了創(chuàng)建的重要主體和參與者。一是做“菜單式管理”的實踐者。在黨員發(fā)展、惠民資金使用等過程中列清單推進，嚴格菜單管理和程序步驟，讓黨建工作嚴在日常。二是做“流程化管理”的推動者。在“三會一課”、“一會四評”等規(guī)定動作中，嚴格流程、優(yōu)化方式，把學(xué)習(xí)、會議、培訓(xùn)做在經(jīng)常，讓學(xué)習(xí)培訓(xùn)成為家門口的常態(tài)。三是做“簽名制管理”的監(jiān)督者。為強化基層黨組織書記管黨責(zé)任落實，實行各社區(qū)黨（總）支部書記黨建責(zé)任清單、問題清單、整改清單“三單”簽名承諾管理機制，建立社區(qū)黨建述職評議、定期匯報、工作問責(zé)等制度，從而全面落實基層黨建工作清單式管理、百分制量化、項目化考評、責(zé)任制落實，形成了一級抓一級、層層抓督導(dǎo)、件件抓落實的工作新格局。黨員中心戶作為重要紐帶，直接質(zhì)詢、直接反饋、直接評價。黨員中心戶參與家庭黨建、志愿服務(wù)、宣傳宣講等創(chuàng)建和學(xué)習(xí)活動中，也得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

“黨員中心戶+創(chuàng)建平安型社區(qū)”。黨員中心戶處于最基層，最了解群眾需求。街道著力構(gòu)建“黨群服務(wù)網(wǎng)格化、城市管理智慧化、基層治理社會化”的城市基層治理體系，真正發(fā)揮黨員中心在維護社會大局穩(wěn)定、營造平安和諧氛圍、促進形成大綜治格局等方面的帶頭、示范、參與作用。一是居民自治當主角。居民自治，群眾是主導(dǎo)者，黨員中心戶是群眾的主心骨。在創(chuàng)建平安型社區(qū)的過程中，黨員中心戶成為居民自治的推動者、參與者、監(jiān)督員。引導(dǎo)居民自治從過去的參與民主決策、社會監(jiān)督管理向治安防控、流動人口、護線護路、社區(qū)矯正、國防教育、社區(qū)戒毒、特殊人群、交通秩序、安全生產(chǎn)、征地拆遷、矛盾糾紛調(diào)處等領(lǐng)域拓展和延伸。如：街道黨員中心戶牽頭開展的“土喇叭巡邏隊”活動，每晚巡走在樓宇、街巷里，溫馨提示防火、防盜、關(guān)氣、關(guān)電等，成為了預(yù)防為主的排頭兵。二是志愿服務(wù)當主演。黨員中心戶充分發(fā)揮了志愿服務(wù)的率先帶頭、典型示范、引領(lǐng)推動、帶動參與的作用，既是旗幟標桿，也是助推劑，更是社會正能量的營造者。今年以來，社區(qū)基層黨組織依托黨員中心戶組織開展了涵蓋環(huán)境保護、治安巡邏、法律咨詢、矛盾調(diào)解在內(nèi)的集中志愿者服務(wù)多達近80次。同時，街道建立了機關(guān)支部黨員、社區(qū)工作人員中的黨員“1+3”志愿服務(wù)模式，即1名黨員聯(lián)3名志愿者，共同參與志愿服務(wù)活動，初步形成了以黨員服務(wù)中心為龍頭、黨員志愿者服務(wù)站為主體、黨員中心戶為單元的上下貫通、整體聯(lián)動的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如：黨員中心戶李米莎為“米莎幫幫團志愿服務(wù)隊”負責(zé)人，多年來一直活躍在服務(wù)群眾的一線，社區(qū)黨總支通過研究將其定位為黨員志愿服務(wù)的推動人，以促進社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。三是綜合治理當主體。集中整治，黨員中心戶是事前的宣傳員、事中的信息員、事后的調(diào)解員，通過群眾中的黨員做好群眾工作，以理服人、以情動人；法制建設(shè)，黨員中心戶是依法行政的監(jiān)督員，更是普法的宣講員、宣傳員，用群眾語言講群眾故事、普及法律知識；參與治理，黨員中心戶是紅袖章、網(wǎng)格員、信息員、是夜鷹工程的義務(wù)巡邏隊。在不同場合、不同層面，針對不同需求，黨員中心戶往往身兼數(shù)職。如：黨員中心戶肖然，多年來一直義務(wù)擔(dān)任社區(qū)的護綠志愿者和圖書管理員，是社區(qū)居民群眾的熱心大姐，也成為向社區(qū)反映居民群眾需求的信息員、向居民群眾進行普法教育的宣講員。在黨員中心戶的影響帶動下形成的大綜治格局、同參與的氛圍，為街道的大局和諧穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)，街道綜治民調(diào)多次排名市、區(qū)前列，還被評為全市社會管理綜合治理紅旗單位。

3、“黨員中心戶+創(chuàng)建和諧社區(qū)”。將黨員中心戶作為了解社情民意的窗口，發(fā)揮黨員中心戶在服務(wù)基層黨組織、黨員群眾中的綜合信息員作用，為創(chuàng)建和諧社區(qū)、營造和諧氛圍奠定了堅實的基礎(chǔ)。一是聽民情更有深度。通過開展“民情座談會”、設(shè)立“民情訪談日”，傾聽群眾心聲，了解群眾困難，同時關(guān)注群眾思想動態(tài)，及時向社區(qū)基層黨組織反饋，保證上情下達，使黨員中心戶真正成為反映民聲、傳達民意、暢通輿論的黨群“連心橋”。如：黨員中心戶劉麗莉是瀟灑藝術(shù)團的組織者，通過共同興趣愛好把黨員凝聚在一起，在日�；顒又惺占�民意、在演出過程中聽取民情，同時把宣傳教育融入在文藝演出中。二是暖民心更有溫度。開展黨員聯(lián)系群眾的“四心”親情服務(wù)，按照老長沙傳統(tǒng)民俗將充滿鄉(xiāng)土氣和民俗味的禮物和服務(wù)送到居民家中，為新生嬰兒家庭送上紅糖雞蛋，為新婚夫婦送婚檢優(yōu)檢免費通知單等，為65歲以上高齡老人送上生日壽面和居家養(yǎng)老政策，為辭世老人家庭送上問候及殯葬需知，將黨和政府的關(guān)懷以最純樸的方式送達，拉近黨群關(guān)系，打通服務(wù)群眾最后一公里。如：熙臺嶺社區(qū)將黨員中心戶設(shè)置在康乃馨居家養(yǎng)護中心，為老齡群眾送學(xué)上門、送志愿服務(wù)到身邊。三是贏民心更有高度。在優(yōu)質(zhì)的按需服務(wù)中贏得群眾的支持與信任，在現(xiàn)狀與實際需求中、解決問題的過程中總結(jié)提升新經(jīng)驗、新辦法，從而打造新的品牌和特色。黨員中心戶就在其中真正的擔(dān)當起了率先示范、參與發(fā)動、宣講宣傳等職責(zé)。如：白沙井社區(qū)“愛心趕集”、“黨員服務(wù)聯(lián)盟”，工農(nóng)橋社區(qū)“零錢兌兌碰”，燕子嶺社區(qū)“米莎幫幫團”等黨建項目，由黨員中心戶牽頭組織，在黨員中心戶的建設(shè)發(fā)展過程中不斷拓展內(nèi)涵，從而形成了“一社區(qū)一品牌”的黨建服務(wù)品牌建設(shè)目標。以黨員中心戶為助推力、催化劑和宣傳牌的民生服務(wù)，以群眾需求為出發(fā)點的多方聯(lián)動，讓街道的民生服務(wù)真正普惠群眾，也得到群眾的支持和認可。

四、啟示

一是發(fā)揮黨員作用要注重結(jié)合實際。黨員承載了聯(lián)系群眾、拉近群眾、聚力群眾的作用，是連結(jié)黨和政府與居民群眾的重要紐帶，在發(fā)揮黨員作用時，既要符合當?shù)貙嶋H情況，又要充分展示黨員的價值和內(nèi)核作用，不能盲目照搬，尤其在資源不足的情況下，要善于利用分散、靈活的作用模式，進一步發(fā)揮作用。

二是調(diào)動黨員積極要注重培訓(xùn)培優(yōu)。摸清實際情況，搭建平臺后，要進一步培養(yǎng)培育黨員，在黨員中挖掘一批優(yōu)秀的典型代表，以幫扶帶學(xué)等形式，影響一批、帶動一批、培育一批優(yōu)秀黨員，覆蓋更多的居民群眾，在先進典型的示范作用下，夯實黨建工作基礎(chǔ)，讓服務(wù)延伸到每一位普通黨員和群眾。

三是著眼持續(xù)發(fā)力要注重形成長效。工作成效要持續(xù)發(fā)力，必須形成長效機制，堅持實行黨員帶領(lǐng)干、帶頭干、帶著干，實現(xiàn)資源共享、平臺共建、成效共惠，在區(qū)域內(nèi)形成合力，共同推進經(jīng)濟、文化、民生等事業(yè)的發(fā)展，為居民群眾創(chuàng)造更和諧更穩(wěn)定更幸福的生活。