新形勢下，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市基層黨建，以城市基層黨建引領(lǐng)城市社會(huì)治理，已經(jīng)成為快速城市化背景下黨的建設(shè)需要深入研究和解決的重大課題。南昌市青山湖區(qū)以深化街道體制改革、推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效為抓手，大力實(shí)施城市基層黨建六大“紅色核動(dòng)力”，以鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社區(qū)黨組織為主體，有機(jī)聯(lián)接單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，著力構(gòu)建區(qū)域化城市基層黨建工作新格局。

一、背景與起因

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。與傳統(tǒng)的街道社區(qū)黨建相比，城市基層黨建的內(nèi)涵和外延，都有了極大豐富和拓展，更加注重全面統(tǒng)籌、更加注重系統(tǒng)推進(jìn)、更加注重整體效應(yīng)。

青山湖區(qū)地處南昌城東，原為南昌市郊區(qū)，目前，下轄4鎮(zhèn)4街道1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，60個(gè)村，110個(gè)社區(qū)，有基層黨組織572個(gè)，黨員1.5萬多名。區(qū)域面積127.6平方千米，常駐人口46萬人，加上流動(dòng)人口，總?cè)丝诔�百萬人。青山湖區(qū)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚之地、經(jīng)濟(jì)繁榮之區(qū)、人文生態(tài)之城，連續(xù)兩年，在江西省一類縣區(qū)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)管理考核中處于第一方陣，2017年12月，被評(píng)為“中國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)”。

然而，青山湖區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，插花地帶多、流動(dòng)人員多、出租房屋多、開放社區(qū)多、城中村組多，加之城市化和工業(yè)化的加速推進(jìn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，利益訴求和觀念追求的日益多元，給城市基層社會(huì)治理帶來了新情況新問題。在2018年初的全市基層黨建述職評(píng)議會(huì)議上，市委對(duì)青山湖區(qū)提出“打造城市基層黨建先鋒區(qū)”的要求。如何搞好新時(shí)代城市基層黨建工作創(chuàng)新、打造南昌市城市基層黨建先鋒區(qū)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)跨越發(fā)展？如何激活城市基層黨建原動(dòng)力？是青山湖亟需解決的難題。

二、做法與經(jīng)過

南昌市青山湖區(qū)牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，在謀劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)城市基層黨建工作創(chuàng)新，采取5+N的模式，全面推進(jìn)城市基層黨建六大“紅色核動(dòng)力”。

1.立足“五翼多元”，織密基層組織體系，優(yōu)化城市基層黨建“核引擎”。城市基層黨建區(qū)委負(fù)責(zé)總體謀劃、宏觀指導(dǎo)、督促檢查，并推動(dòng)區(qū)屬各單位、行業(yè)、領(lǐng)域黨建工作與鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨建工作的有機(jī)聯(lián)結(jié)。通過全面推動(dòng)街道體制機(jī)制改革、做大做強(qiáng)社區(qū)黨組織、充分發(fā)揮結(jié)對(duì)單位黨組織作用、規(guī)范駐區(qū)單位結(jié)對(duì)、擴(kuò)大“兩新”黨組織有效覆蓋，著力把城市五方面基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，設(shè)立街道綜合黨委，吸收部分有代表性的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人，擔(dān)任兼職副書記或兼職委員；社區(qū)黨委吸收結(jié)對(duì)共建單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職副書記或兼職委員。初步構(gòu)建以街道社區(qū)為主體、駐區(qū)單位為骨干的“1+N”型橫向聯(lián)動(dòng)體系。

2.立足“五共多面”，推進(jìn)網(wǎng)狀服務(wù)集群，強(qiáng)化城市基層黨建“核陣地”。優(yōu)化整合村（社區(qū)）現(xiàn)有辦公場所、綜合服務(wù)設(shè)施，搭建“資源共享、黨群共建、活動(dòng)共辦”的服務(wù)平臺(tái)。依托區(qū)域內(nèi)黨建服務(wù)中心，積極構(gòu)建各單位、各行業(yè)及各領(lǐng)域黨建工作有機(jī)聯(lián)動(dòng)、有效銜接、功能優(yōu)化的城市基層黨建工作體系，推動(dòng)形成組織共建、資源共享、黨員共管、活動(dòng)共抓、民事共商的城市基層黨建共同體。大力開展面對(duì)面承諾、面對(duì)面幫扶、面對(duì)面溝通等“連心”活動(dòng)。積極構(gòu)建抓黨建帶工建促團(tuán)建促婦建工作機(jī)制，有效整合各自現(xiàn)有資源，提倡“一室多用”“多室共用”，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)陣地、活動(dòng)資源最大限度地共享，形成共筑平臺(tái)，聯(lián)建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨群團(tuán)組織共建共贏。

3.立足“五庫多聯(lián)”，搭建志愿先鋒平臺(tái)，活化城市基層黨建“核原子”。以黨員先鋒隊(duì)、村（社區(qū)）志愿者和進(jìn)駐村（社區(qū)）的社工人員為主體，構(gòu)建“黨組織+3支隊(duì)伍”的工作格局。通過建立轄區(qū)社情民意庫、專業(yè)人才庫、群眾需求庫、日常實(shí)訓(xùn)庫和志愿檔案庫，大力推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。同時(shí)，開展1名黨代表聯(lián)系3名黨員志愿者，促志愿服務(wù)與聽取民意對(duì)接；1名黨員志愿者聯(lián)3名入黨積極分子，促志愿服務(wù)與人才培養(yǎng)對(duì)接；1名入黨積極分子聯(lián)系3名青年志愿者，促志愿服務(wù)與先鋒示范對(duì)接；1青年志愿者聯(lián)系3名社會(huì)志愿者，促志愿服務(wù)與完善區(qū)域互助對(duì)接，使更多力量參與到志愿服務(wù)中來。

4.立足“五化多培”、優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，孵化城市基層黨建“核彈頭”。按照“黨性教育+”的模式，明確所有實(shí)體班次中理論教育和黨性教育課在教學(xué)安排中不低于總課時(shí)的70%，黨性教育不低于20%。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化。以“青山湖黨建”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、“青山湖智慧黨建”APP等為支撐，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，推進(jìn)“指尖上”的黨建陣地建設(shè)，構(gòu)建起全方位多元教學(xué)、全媒體立體覆蓋的網(wǎng)絡(luò)教育體系。以網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)體化、常態(tài)化、結(jié)構(gòu)化、專業(yè)化為驅(qū)動(dòng)，要求各單位在開展黨員教育培訓(xùn)時(shí)，要結(jié)合各自實(shí)際，根據(jù)不同時(shí)期不同工作任務(wù)，因地制宜開展特色辦學(xué)，組織參訓(xùn)對(duì)象到征遷一線、社會(huì)管理、職能下沉、項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資等工作中實(shí)訓(xùn)。

5.立足“五級(jí)多類”、全面營造濃厚氛圍，弘揚(yáng)城市基層黨建“核文化”。深植基層黨建文化，引領(lǐng)城市基層黨建實(shí)踐創(chuàng)新。通過以全域思維推動(dòng)黨建工作與城市發(fā)展的深度融合、有機(jī)統(tǒng)一，凝聚起紅色力量，讓黨建根植城市、引領(lǐng)發(fā)展。積極培育區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）、村（社區(qū)）網(wǎng)格、黨員家庭五級(jí)城市基層黨建文化，以全面深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理機(jī)制創(chuàng)新為突破口，通過開展群眾喜聞樂見的主題活動(dòng)，推動(dòng)形成“多元參與、合作共治”的新型基層治理機(jī)制。在培育城市基層黨建文化時(shí)，堅(jiān)持立足于黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)、立足黨的組織工作優(yōu)良傳統(tǒng)、立足于黨的作風(fēng)文化優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮黨組織與廣大黨員的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，匯聚起打造城市基層黨建先進(jìn)文化的強(qiáng)大合力和不竭動(dòng)力。

6.立足“五域多特”、擴(kuò)大魅力品牌影響，集聚城市基層黨建“核輻射”。強(qiáng)化黨組織政治功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織力量轉(zhuǎn)化為發(fā)展力量，推動(dòng)形成“城市基層黨建先鋒區(qū)”黨建特色品牌。以黨建引領(lǐng)、五域融合為抓手，重點(diǎn)探索城市黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建管、舊改征遷、文明創(chuàng)建、基層治理五個(gè)方面工作互促互進(jìn)的新路徑。按照主題內(nèi)涵深、工作措施實(shí)、黨員歡迎原則，設(shè)計(jì)相應(yīng)的黨建工作載體，重點(diǎn)打造“紅色引擎”黨建品牌，推動(dòng)形成“一鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）村（社區(qū)）一品牌一特色”，集中打造一批能夠彰顯青山湖特色、叫得響、可推廣的城市基層黨建品牌。

三、成效與反響

1.吹響了全域黨建“集結(jié)號(hào)”。青山湖區(qū)通過激活“六大紅色核動(dòng)力”，打破了城市領(lǐng)域黨組織傳統(tǒng)條塊分隔、封閉運(yùn)行的黨建模式，培植了共建互補(bǔ)理念，凝聚了城市基層黨建合力。街道社區(qū)黨組織省、市駐區(qū)單位、轄區(qū)兩新組織和群眾組織簽訂了“6+6”共建協(xié)議書，加強(qiáng)了共建溝通聯(lián)系，建立了雙向溝通協(xié)商、雙向評(píng)價(jià)反饋、雙向考核激勵(lì)制度。

2.啃下了基層治理“硬骨頭”。通過激活“六大紅色核動(dòng)力”，青山湖區(qū)充分釋放了基層黨建強(qiáng)大張力、持續(xù)激發(fā)村（社區(qū)）治理內(nèi)生動(dòng)力，促成多元主體“合作共治”的“1+2+N”基層黨建新模式，通過構(gòu)建社會(huì)化共治平臺(tái)，社區(qū)各方積極參與到社區(qū)建設(shè)中來。例如塘山鎮(zhèn)高新社區(qū)積極搭建在職黨員進(jìn)社區(qū)“五在示范”服務(wù)中心，轄區(qū)省工商局積極組織在職黨員參加社區(qū)活動(dòng)，認(rèn)領(lǐng)群眾“微心愿”，成為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與社區(qū)共駐共建的一個(gè)典范。

3.形成了特色品牌“新標(biāo)桿”。青山湖區(qū)立足打造城市基層黨建先鋒區(qū)，以項(xiàng)目化推進(jìn)黨建實(shí)體化，打造了全省首個(gè)塘山鎮(zhèn)黨建服務(wù)中心、全省最大非公黨建“八亦”服務(wù)中心、全省首創(chuàng)“九曲回常”黨建文化廣場、全國十佳村“六進(jìn)六順”幸福生活館、全市首個(gè)在職黨員進(jìn)社區(qū)“五在”示范中心、區(qū)域化黨建“紅色港灣”、社區(qū)治理創(chuàng)新模式七彩黨建綜合體、獨(dú)具特色的城市基層黨建9S共同體、開創(chuàng)商圈黨建新載體“蜂巢式”黨群人才服務(wù)中心、全域黨建“五服同心”黨建聯(lián)合體等100多個(gè)精品黨建陣地，推出了全省首個(gè)衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)黨建品牌“八脈”黨建，雷式黨委“五雷”行動(dòng)、商會(huì)黨建“五紅”工程、民生黨建“五情五力”工作法等系列精品黨建品牌，形成了青山湖區(qū)開往黨建的地鐵一號(hào)線，黨建項(xiàng)目錯(cuò)位發(fā)展、百花齊放，陣地?cái)?shù)量之多，投入之大，理念之新，史無前例，成為全市乃至全省一張“靚麗”的黨建名片。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

青山湖區(qū)激活“六大紅色核動(dòng)力”，打造城市基層黨建先鋒區(qū)的實(shí)踐證明，做好城市基層黨建關(guān)鍵要運(yùn)用好“五股力量”，打好“五場硬仗”：

一是要發(fā)揮好基層組織“主力軍”作用，打好統(tǒng)籌統(tǒng)攬的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一花獨(dú)放不是春，萬紫千紅春滿園。面對(duì)新情況新任務(wù)新要求，抓城市基層黨建，一定要順勢而為、守正出新，樹立城市大黨建理念，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、開放意識(shí)和整體效應(yīng)，堅(jiān)持各領(lǐng)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、全區(qū)域推進(jìn)。要堅(jiān)持以街道社區(qū)為紐帶，織密組織建設(shè)“一張網(wǎng)”，在社區(qū)設(shè)立小微企業(yè)黨建指導(dǎo)服務(wù)站，在商務(wù)樓宇、市場商場、商貿(mào)街區(qū)普遍建立綜合黨組織，要堅(jiān)持人在哪里，黨員在哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里。要持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，建立區(qū)、鎮(zhèn)街園區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)整頓機(jī)制，層層落實(shí)包保責(zé)任，集中整改考核銷號(hào)。

二是要發(fā)揮好結(jié)對(duì)單位“同盟軍”作用，打好共建共享的“持久戰(zhàn)”。要積極打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除相互封閉“藩籬”，由區(qū)、鎮(zhèn)街園區(qū)、村社分級(jí)統(tǒng)籌，各級(jí)、各行業(yè)、各領(lǐng)域形成合力，共同擔(dān)起打造城市基層黨建工作責(zé)任。按照“就近就便、相對(duì)均衡”的原則，合理安排駐區(qū)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、兩新組織與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建，簽訂共建協(xié)議，凝聚共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)共識(shí)。鼓勵(lì)有條件的單位提供場所、設(shè)施、信息等資源，向村社黨組織開放，向周邊黨員、群眾開放。

三是要發(fā)揮好黨群聯(lián)動(dòng)“生力軍”作用，打好社會(huì)治理的“陣地戰(zhàn)”。要以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo)，以街道社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，著力提升全區(qū)城市基層黨建工作整體水平。健全以村社黨組織為龍頭，居民委員會(huì)為主導(dǎo)，居民為主體，多方參與、良性互動(dòng)的社區(qū)治理架構(gòu)，通過理順各方權(quán)責(zé)，規(guī)范議事程序，構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層治理機(jī)制，合力推進(jìn)基層社會(huì)治理水平再上新臺(tái)階。

四是要發(fā)揮好黨務(wù)隊(duì)伍“參謀軍”作用，打好機(jī)制創(chuàng)新的“突圍戰(zhàn)”。各級(jí)黨務(wù)干部要發(fā)揮聰明才智，要聚焦創(chuàng)新突破點(diǎn)、推動(dòng)城市基層黨建水平整體躍升。要構(gòu)建互聯(lián)互通平臺(tái)，在區(qū)、鎮(zhèn)街園區(qū)、村社三級(jí)建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全各級(jí)聯(lián)動(dòng)的明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)體系，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同用力。要通過建立“大黨委”和聯(lián)席會(huì)議制度等方式，把城市轄區(qū)內(nèi)各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)組織、各個(gè)群體聯(lián)系起來。全面推廣“黨員政治生日”“支部主題黨日”等活動(dòng)，落實(shí)“評(píng)星定格”和黨員民主評(píng)議等制度，推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)組織生活聯(lián)過、黨建活動(dòng)聯(lián)辦、黨員等級(jí)聯(lián)評(píng)、黨員教育同步。

五是要發(fā)揮好典型引領(lǐng)“先遣軍”作用，打好特色品牌的“提升戰(zhàn)”。要按照主題內(nèi)涵深、工作措施實(shí)、黨員歡迎原則，設(shè)計(jì)相應(yīng)的黨建工作載體。同時(shí)，選樹一批具有示范意義和推廣價(jià)值的典型做法，切實(shí)增強(qiáng)示范典型的輻射帶動(dòng)作用，以點(diǎn)的示范引領(lǐng)推動(dòng)面上的整體提升。宣傳部門要跟蹤做好宣傳報(bào)道工作，加強(qiáng)對(duì)基層黨建特色做法和亮點(diǎn)的宣傳，營造良好的工作氛圍。

五、探討與評(píng)論

加強(qiáng)城市基層黨建，不是一蹴而就的，不論是近期目標(biāo)，還是中長期目標(biāo)，每一個(gè)階段、每一層目標(biāo)、每一項(xiàng)任務(wù)、要想實(shí)現(xiàn)、完成都注定會(huì)是一場“硬仗”。

打硬仗，就要有硬決心。要成功，必須先有強(qiáng)烈的成功的決心和欲望，城市基層黨建面廣量大、點(diǎn)多線長，涉及區(qū)域、系統(tǒng)、條條、塊塊等多個(gè)方面，各項(xiàng)工作紛繁交織，如果不能理順當(dāng)中的關(guān)系，就像一堆雜亂無章的線團(tuán)，讓人煩不勝煩。但是，一旦找準(zhǔn)了線頭，量好了網(wǎng)眼，自然就綱舉目張，形成一張錯(cuò)落有致的網(wǎng)絡(luò)。我們抓城市基層黨建就要堅(jiān)決打破“線性思維”，強(qiáng)化“網(wǎng)狀思維”和系統(tǒng)方法，堅(jiān)持“一竿子插到底”，牢固樹立和踐行“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)抓住黨支部這個(gè)“線頭”，進(jìn)而順藤摸瓜、抽絲剝繭。

打硬仗，就要有硬擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)就是在其位，履其職，盡其責(zé)。各城市基層黨組織書記要把城市基層黨建作為一號(hào)課題,連續(xù)抓、持續(xù)抓，要納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃,把主要精力放在抓部署落實(shí)上。班子成員也要履行好“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域的城市基層黨建工作。

打硬仗，就要有硬辦法。思路決定出路，舉措決定成效。各城市基層黨組織要?jiǎng)?chuàng)新工作舉措，狠抓工作落實(shí)。要加大城市基層黨建人財(cái)物的保障力度，特別是要建立建成區(qū)域性、開放性、綜合性黨群服務(wù)中心，使城市基層黨建更好的引領(lǐng)城市發(fā)展、更好的引領(lǐng)為民服務(wù)、更好的引領(lǐng)基層治理。