黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級黨組織的組織力則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。去年以來，山東省昌邑市緊扣新時代黨的建設(shè)工作總體要求，圍繞破解村級黨組織組織力弱化、虛化、邊緣化難題，出臺《構(gòu)建“三化”融合模式提升村級黨組織組織力的意見》，探索推行黨員管理“項目化”、群眾管理“網(wǎng)格化”、各類組織管理“功能化”“三化”融合模式，有效激發(fā)黨員、群眾、各類組織參與村級事務(wù)的內(nèi)生動力，趟出了一條提升村級組織力的新路子并取得良好成效。

一、動因及內(nèi)容

黨的十九大報告明確指出“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”。而在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施的過程中，更需要村級黨組織增強團結(jié)黨員、組織群眾的能力。近年來，昌邑市在這方面做了不少探索，整體戰(zhàn)斗力有了明顯提升，但仍有一些深層次問題沒有得到有效解決。

一是黨員發(fā)揮作用還不夠主動。采取亮身份、民主評議、定期考核、獎優(yōu)罰劣等措施，更多是強制性“管”，黨員被動接受，往往滿足于按時繳納黨費、參加會議、不當(dāng)“反對派”，自覺主動、滿含激情地去干的少。同時，隨著農(nóng)村形勢的變化，征地拆遷、扶貧解困、發(fā)展經(jīng)濟、日常管理等村級事務(wù)越來越多，黨支部仍然習(xí)慣唱“獨角戲”，落實任務(wù)、化解矛盾大多是村干部單打獨斗、直接面對群眾，缺乏幫手和緩沖地帶，導(dǎo)致在一些村特別是規(guī)模比較大的村，“兩委”干部很吃力，有時還出力不討好，制約了農(nóng)村工作協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。這就需要有一個管用的抓手，把黨員個體潛能和整體功能充分挖掘利用起來，形成支部吹號、黨員沖鋒、眾人劃槳開大船的生動局面。

二是群眾管理服務(wù)還比較粗放。大包干以前在農(nóng)村是“一個公章管全莊”，現(xiàn)在農(nóng)民群眾獨立生產(chǎn)、生活能力越來越強，對村集體依賴越來越小，加上進城務(wù)工、居住的逐漸增多，村莊“空心化”現(xiàn)象嚴重，再按照原來一鍋煮、粗放式的管理辦法，很難把群眾有機聯(lián)系在一起，群眾思想脈搏、各類訴求、急事難事以及不穩(wěn)定苗頭，村級黨組織不能及時掌握和幫助解決。需要進一步完善治理架構(gòu)，實現(xiàn)精細化管理，及時有效地解決好村莊管理的難題。

三是一些傳統(tǒng)群團組織及各類新型組織功能發(fā)揮不好。村級黨組織對一些傳統(tǒng)群團組織和各類新型組織在管理服務(wù)上還存在“盲區(qū)”“盲點”，致使一些傳統(tǒng)組織形同虛設(shè)，一些新型組織“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，大都處在自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有真正發(fā)揮好作用。作為村級治理重要組成部分，這些群體管理好了，將成為村“兩委”的好幫手，管理不好、放任自流，就會游離于黨組織視線之外，個別的久而久之甚至?xí)�走向�(qū)α⒚妫�成為“絆腳石”。如何因勢利導(dǎo)引領(lǐng)好、服務(wù)好，是一個迫切需要解決的問題。

圍繞解決好上述問題，昌邑市在充分調(diào)研論證、分類試點的基礎(chǔ)上，提出了“三化”融合模式。黨員管理“項目化”，即借鑒現(xiàn)代企業(yè)“項目化”管理理念，將村級重點工作、重點任務(wù)分解成項目，讓有能力的黨員通過認領(lǐng)項目參與村級工作，做到發(fā)揮作用看得見、摸得著，便于管理和考核。群眾管理“網(wǎng)格化”，即充分運用社會治理“網(wǎng)格化”思維，將村莊按照一定的區(qū)域劃分成為網(wǎng)格，縮小治理單元，縮短服務(wù)半徑，實現(xiàn)“全村一張網(wǎng)、人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。各類組織管理“功能化”，即以各類組織健康發(fā)展和作用有效發(fā)揮為目標(biāo)，通過黨組織的引領(lǐng)激發(fā)活力，發(fā)揮最大功能，促使其成為輔助黨組織治理村莊的有力載體、關(guān)鍵途徑。

“三化”作為一個有機統(tǒng)一的整體，“項目化”是關(guān)鍵、“網(wǎng)格化”是基礎(chǔ)、“功能化”是支撐，黨員則是整個體系的“粘合劑”。在這項工作中，昌邑市按照“一年搞試點、兩年抓推廣、三至五年大見成效”的思路，通過深入推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，以黨員為“藥引子”，讓其在認領(lǐng)項目、擔(dān)任網(wǎng)格長（網(wǎng)格員）、參與各類組織活動中，積極發(fā)揮作用加速化學(xué)反應(yīng)，把群眾、各類組織與黨組織緊密“粘”起來，真正打造成一個融通融合的整體。

二、主要做法

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機制。將“三化”融合作為市委書記抓基層黨建工作突破項目，專門成立由市委書記掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，各常委靠前指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)面上工作開展，形成自上而下推進“三化”融合工作的最強陣容。建立組織部長點對點、面對面調(diào)度機制和有關(guān)人員聯(lián)鎮(zhèn)包村機制，集中工作力量，一竿子插到底，減少中間環(huán)節(jié)，有針對性地推進工作落實。由組織部牽頭，整合教育、公安、民政、司法、社保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計等20多個單位工作力量，成立農(nóng)村黨建研究分會，開展專題研究、定期討論，及時改進措施辦法，妥善解決工作中遇到的問題和困難。

二是規(guī)范運行機制。黨員管理“項目化”：實行確定計劃、列出清單、項目認領(lǐng)、項目實施、項目評價“五步工作法”，建立“周調(diào)度、月匯報、季點評、年評議”督導(dǎo)推進機制，促進項目落實落地。制定積分制管理辦法，對認領(lǐng)項目積極等5種情形進行加分獎勵，對項目推進慢等3種情形進行扣分懲罰，對不服從黨組織安排等4種情形實行“一票否決”，結(jié)果與黨員星級評選相掛鉤，并同步向群眾公開。一年多來，全市690個村共確定各類黨員項目5458個，參與認領(lǐng)的農(nóng)村黨員2.1萬余名。群眾管理“網(wǎng)格化”：以街、路、巷、房為界劃分村級網(wǎng)格，選優(yōu)配強網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，構(gòu)建“村‘兩委’成員聯(lián)網(wǎng)格，網(wǎng)格長聯(lián)網(wǎng)格員，網(wǎng)格員聯(lián)農(nóng)戶”的“三位一體”服務(wù)架構(gòu)，推動網(wǎng)格落實好上傳下達、民情收集、跟蹤反饋、鄰里互助、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生6項職責(zé)。健全定期走訪、問題辦理反饋、獎勵激勵3項制度，研發(fā)智能管理平臺，同步開發(fā)手機APP，將黨的觸角延伸到每家每戶。全市共劃分村級網(wǎng)格4213個，選拔網(wǎng)格長、網(wǎng)格員21061名。各類組織管理“功能化”：健全“支部+各類組織”工作模式，按照“有組織的抓規(guī)范、已規(guī)范的抓提升”思路，進行深入摸排、梳理匯總，統(tǒng)籌抓好各類組織培育及服務(wù)工作。建立清單管理制度，由村黨組織指導(dǎo)各類組織根據(jù)工作計劃及章程細化月工作任務(wù)清單，督導(dǎo)活動開展，并結(jié)合陽光議事日，逐一聽取工作匯報。年底，召開各類組織負責(zé)人會議，表彰先進、部署任務(wù)、推進落實。目前，全市共規(guī)范各類經(jīng)濟組織、文體活動組織等3176個，開展各類活動2.3萬多次。

三是完善考評機制。把推進“三化”融合情況納入鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展綜合考核和基層黨建工作述職評議重要內(nèi)容。加強過程管理，市委組織部每月組織1次專題調(diào)度，每季度召開1次座談會，每半年開展1次觀摩點評。各鎮(zhèn)街將推進“三化”融合情況納入各社區(qū)、村日常工作考核，考評結(jié)果與社區(qū)干部、村干部工作績效掛鉤。市鎮(zhèn)每年底推選一批組織力提升示范村，評選一批優(yōu)秀村級項目組、網(wǎng)格和優(yōu)秀黨員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、各類組織代表等，營造激勵先進、爭當(dāng)先進的濃厚氛圍。

三、工作成效

“三化”融合模式的推行，有力激活了黨員、群眾和各類組織的內(nèi)生動力與外在潛力，村級黨組織組織力和村級治理水平顯著提高。

一是提升了組織領(lǐng)導(dǎo)力。村級黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用發(fā)揮更加到位，各項事務(wù)在黨組織的有效引領(lǐng)下，由過去逼著干、推著干到現(xiàn)在爭著干、賽著干，一年多來，全市完成道路硬化、場所改造、增收致富等民生項目5200多個，辦實事、好事6500多件，干事活力明顯增強。

二是擴大了組織覆蓋力。黨組織有效覆蓋村莊的方方面面，消除了以往工作中的一些“盲區(qū)”和“空白點”，實現(xiàn)了從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。全市先后有效化解歷史遺留問題1900余個，征求群眾意見建議5230條。

三是拓展了組織聚合力。“三化”融合是“支部建在連上”的新的探索，通過黨建帶群建、黨員帶群眾，黨支部凝聚黨員、群眾的“磁石”作用更加凸顯，黨群干群關(guān)系更加融洽，我中有你，你中有我，互相拾臺補臺，擰成了“一股繩”。

四是增強了組織執(zhí)行力。各類群體主動擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)先爭優(yōu)，村級工作出現(xiàn)“熱點不熱、難點不難”的可喜局面，一些原來“默默無聞”的黨員、群眾主動走上“前臺”，處處帶頭、事事爭先，全市690個村中，8個村入選全省鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范創(chuàng)建村，52個“三化”融合試點村被評為鎮(zhèn)級以上先進黨組織，帶動新增特色旅游村、生態(tài)文明村16個，全市70%的村莊達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)B級以上標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。

四、啟示經(jīng)驗

（一）把握了一個根本前提，就是緊緊圍繞服務(wù)大局來部署和推進各項工作。農(nóng)村基層黨組織組織力的強弱，直接關(guān)系黨的方針政策和決策部署在農(nóng)村落地落實的好壞。探索“三化”融合模式，目的就是要通過更加管用的舉措，把黨員、群眾、各類組織三大主體集聚起來，從而形成帶動農(nóng)村快速發(fā)展的火車頭。正是因為放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局中謀劃，放到黨和群眾關(guān)心關(guān)注的“民心工程”中把握，“三化”融合一開始就得到了方方面面的積極響應(yīng)。

（二）把握了一個基本要求，就是忠實踐行群眾路線，廣泛凝聚群眾力量。群眾路線是黨的生命線，政策舉措再好，都離不開群眾的參與，只有契合群眾意愿、滿足群眾需求，才能最大限度取得群眾的支持。“三化”融合把群眾滿意作為根本標(biāo)尺，把提升群眾幸福感作為最終目的，群眾有什么問題就解決什么問題，群眾需求什么就跟進什么樣的服務(wù)，源于群眾、反哺群眾，正因如此才得到了群眾的真心擁護。

（三）把握了一個基本原則，就是堅持實事求是、措施務(wù)實管用。改革創(chuàng)新的過程中，容易出現(xiàn)急功近利、搞“花架子”“大呼隆”的問題。“三化”融合著眼于破解基層現(xiàn)實難題，不為創(chuàng)新而創(chuàng)新，始終堅持立足農(nóng)村發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確分析基層情況，開展了大量前期調(diào)研，收集了大量第一手信息，深入研究“實”的措施與路徑，確保了對癥下藥、精準(zhǔn)施治。

（四）把握了一個根本方法，就是統(tǒng)籌整合各方資源，調(diào)動發(fā)揮各個方面的積極性。組織力提升是一個系統(tǒng)工程，需要方方面面的努力。通過“三化”融合，把黨組織、黨員、群眾等各方面資源力量都調(diào)動起來，現(xiàn)在越來越多的村都主動抓推廣，很多市直部門惠民政策也通過“三化”融合得到有效落地落實。“三化”融合釋放出的虹吸效應(yīng)，已成為統(tǒng)籌資源、整合力量、疊加優(yōu)勢的有效平臺。

（五）把握了一個基本方略，就是堅持著眼長遠、持續(xù)發(fā)力、久久為功。任何改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。“三化”融合雖然不是顛覆式的革命，但真正做好難度也不小，過程要牽扯利益的調(diào)整，效果需要時間和實踐的檢驗。“三化”融合從一開始就做好了打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，明確了“三至五年大見成效”的長遠規(guī)劃，這就確保了蹄疾步穩(wěn)有序推進，在基層遍地開花。