在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，而鄉(xiāng)村組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮最大化,關(guān)鍵在人。從鄉(xiāng)村黨組織書記到村兩委班子，再延伸到農(nóng)村的能人隊(duì)伍，構(gòu)成了鄉(xiāng)村組織體系的人員“金字塔”，如何建強(qiáng)這3支人才隊(duì)伍，則必須同步打出組合拳，因人施策、對(duì)癥下藥。在工作實(shí)踐中，旺蒼縣始終抓牢縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記這一核心關(guān)鍵，有力激活廣大農(nóng)村鄉(xiāng)土人才內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)建強(qiáng)村級(jí)班子這支骨干力量，探索出了一條貧困山區(qū)建強(qiáng)基層組織體系的新路徑。

一、背景動(dòng)因

四川省旺蒼縣位于秦巴山區(qū)連片貧困地區(qū)，轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），351個(gè)行政村，是國(guó)家級(jí)貧困縣。該縣25萬農(nóng)村人口中，一半以上常年在外務(wù)工，留守人口呈“啞鈴狀”，60歲以上和16歲以下的占68.6%。大量農(nóng)村青壯年流向城市，使旺蒼鄉(xiāng)村因?yàn)槿鄙偃藲舛�凋敝。隨著脫貧攻堅(jiān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的迫近，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局，鍛造一支政治上可靠、能力上可用的村干部隊(duì)伍愈發(fā)迫切。旺蒼縣從實(shí)際出發(fā)，以問題入手，打出一套以“一個(gè)平臺(tái)、三項(xiàng)計(jì)劃、五大行動(dòng)”為核心的“135”組合拳，筑牢基層組織堡壘，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

二、主要做法

（一）搭建紅城書記“1+1”平臺(tái)，書記抓書記迸發(fā)“核動(dòng)力”。該平臺(tái)由縣委黨建辦牽頭承辦，聚焦黨的建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善等6大板塊內(nèi)容，采取書記點(diǎn)題、組織出題、基層征題、群眾議題四種方式征集議題，每月安排1期“書記議黨建”座談會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，由縣委書記直接面對(duì)面對(duì)話鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。會(huì)后，通過建立清單、跟蹤督導(dǎo)等方式，確保任務(wù)落到實(shí)處、問題整改到位，并在下一期會(huì)上通報(bào)情況。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)土能人培育“三項(xiàng)計(jì)劃”，培育一批走在前的“領(lǐng)頭雁”。一是后備力量“青藍(lán)計(jì)劃”。該縣按照全省10萬村級(jí)后備力量培養(yǎng)計(jì)劃的安排部署，每村確定2名以上村級(jí)后備力量，并對(duì)遴選確定的村級(jí)后備力量按照“一人一檔、一村一冊(cè)”進(jìn)行精準(zhǔn)管理，針對(duì)性安排頂崗鍛煉，由縣財(cái)政補(bǔ)貼90%學(xué)費(fèi)鼓勵(lì)進(jìn)行學(xué)歷提升。二是鄉(xiāng)土能人培育計(jì)劃。該縣通過定期培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫帶、職業(yè)農(nóng)民培育以及能人回引等措施，持續(xù)擴(kuò)充鄉(xiāng)土能人“基數(shù)”。建立鄉(xiāng)土能人積分管理機(jī)制，每年根據(jù)服務(wù)次數(shù)、群眾滿意度等指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)選，按5%比例評(píng)定優(yōu)秀等次并給予相應(yīng)補(bǔ)助。三是“紅城桑榆”助村計(jì)劃。該縣以村為單位，設(shè)置組建95支農(nóng)村老黨員老干部服務(wù)隊(duì)，定期組織專題培訓(xùn)，積極引導(dǎo)他們通過擔(dān)任矛盾糾紛調(diào)解員、文明新風(fēng)宣傳員等方式，持續(xù)為農(nóng)村改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）實(shí)施職業(yè)村官培養(yǎng)“五化行動(dòng)”，打造一支永不走的“戰(zhàn)斗隊(duì)”。“五化行動(dòng)”主要包括：一是來源多元化。突出返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)土能人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等群體，采取回引招引、統(tǒng)籌交流、兼任掛任等方式，進(jìn)一步拓寬村干部選拔渠道。二是履職規(guī)范化。出臺(tái)《村干部規(guī)范履職二十條》，建立定期分析研判、一述三評(píng)、“小微權(quán)力”清單、辭職承諾“十種情形”等制度，明確崗位目標(biāo)，劃分權(quán)責(zé)界限，推動(dòng)村干部履職規(guī)范化。三是管理信息化。研發(fā)“旺蒼縣村干部信息管理系統(tǒng)”，對(duì)2600余名村“兩委”干部建立履職電子檔案，并將其作為年度考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)村干部新農(nóng)合、新農(nóng)保、離職補(bǔ)助網(wǎng)上并聯(lián)審批。四是報(bào)酬績(jī)效化。縣財(cái)政每年預(yù)算500萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將村干部按照行政村規(guī)模、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度進(jìn)行量化，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核補(bǔ)助，充分激發(fā)村干部干事激情。五是發(fā)展持續(xù)化。建立健全培訓(xùn)提能、考錄聘用等機(jī)制，有效提升村級(jí)干部的整體素質(zhì)和綜合能力。

三、主要成效

通過實(shí)施“135”組合拳，旺蒼縣較好地抓牢了縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記核心關(guān)鍵、激活了鄉(xiāng)村人才內(nèi)生動(dòng)力、建強(qiáng)了村級(jí)班子骨干力量，不斷提升鄉(xiāng)村黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力。

（一）搭建紅城書記“1+1”平臺(tái)，黨建責(zé)任從文件清單變成了各級(jí)書記“面對(duì)面”現(xiàn)場(chǎng)辦公。該縣通過搭建紅城書記“1+1”平臺(tái)，縣委書記直接與各級(jí)黨組織書記集體“會(huì)診”、查找原因、共議對(duì)策，打破各自為戰(zhàn)的“單元”壁壘，著力推動(dòng)難點(diǎn)難題得到有效破解。目前，該縣已開展紅城書記“1+1”24期，35名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、301名村黨支部書記全覆蓋參與對(duì)話，有力破解脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等方面難題12個(gè)，解決村級(jí)活動(dòng)陣地建設(shè)不達(dá)標(biāo)、博駿公學(xué)項(xiàng)目建設(shè)遲緩等突出問題11個(gè)，新確定全縣26件民生實(shí)事、“紅城黨建示范城”創(chuàng)建、萬畝黃茶建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)。

（二）實(shí)施“三項(xiàng)計(jì)劃”，農(nóng)村人才從村組干部輻射到鄉(xiāng)土能人“大匯聚”百花齊放。該縣通過實(shí)施“三項(xiàng)計(jì)劃”，逐步建立起一支干勁充足的后備力量隊(duì)伍、熟悉村情的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍、經(jīng)驗(yàn)豐富的治村老干部黨員隊(duì)伍，為打贏脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供有力的人才保障。目前，共培育儲(chǔ)備村級(jí)后備干部800余名，260余名人選進(jìn)入村“兩委”班子頂崗鍛煉，377名后備干部認(rèn)領(lǐng)公共服務(wù)崗位；遴選1500余名村級(jí)能人，帶動(dòng)群眾領(lǐng)辦專合社、家庭農(nóng)場(chǎng)157個(gè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)“托管所”41個(gè)，開設(shè)“土特產(chǎn)”電商平臺(tái)251個(gè)，直接帶動(dòng)貧困戶1.2萬余戶，戶均增收近6000元；發(fā)動(dòng)301名老黨員干部積極參與村級(jí)公共事務(wù)管理、幫助村民制定村規(guī)民約、培樹新風(fēng)正氣，有效化解群眾各種矛盾糾紛。

（三）通過實(shí)施“五化行動(dòng)”，村級(jí)班子從要我干事發(fā)展為實(shí)績(jī)導(dǎo)向“全職化”主動(dòng)作為。該縣通過實(shí)施“五化行動(dòng)”，聚焦建設(shè)一支高素質(zhì)村干部隊(duì)伍，2018年以來，共回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、致富帶頭人、退伍軍人等127人進(jìn)入村級(jí)班子，組織233名村干部進(jìn)行學(xué)歷提升，村支部書記報(bào)酬增幅達(dá)30%以上，有16名優(yōu)秀村干部考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職...逐步形成“干與不干不一樣、干多干少不一樣”的良好局面，樹立有為有位、多勞多得的鮮明導(dǎo)向，達(dá)到了“激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)”的目的。同時(shí)，嚴(yán)管厚愛和科學(xué)管理的雙向推動(dòng)，改變過去對(duì)村干部管理難、監(jiān)督難的局面，帶來的是規(guī)范履職、高效作為。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

旺蒼縣以“135”組合拳為抓手，從壓實(shí)黨建責(zé)任、建強(qiáng)組織體系、優(yōu)化帶頭人隊(duì)伍、規(guī)范村干部管理、提高村干部待遇、擴(kuò)大鄉(xiāng)土人才增量等多個(gè)維度，整體推進(jìn)農(nóng)村基層黨建，是對(duì)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興等重大任務(wù)落實(shí)的有益探索。

（一）堅(jiān)持“抓書記、書記抓”是抓好抓實(shí)農(nóng)村基層黨建的關(guān)鍵之舉。堅(jiān)持“書記抓、抓書記”是抓好基層黨建工作的重要經(jīng)驗(yàn)和方法手段。只有緊緊抓住各級(jí)黨組織書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，將責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)、層層壓緊，才能破解抓黨建工作做在紙上、說在嘴上問題，推動(dòng)抓黨建工作由“虛”變“實(shí)”；只有緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，在落實(shí)“第一責(zé)任”中推動(dòng)“第一要?jiǎng)?wù)”，堅(jiān)持黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、社會(huì)穩(wěn)定等中心工作一并跟蹤問效，才能形成黨建工作與中心工作同頻同振、整體提升的良好態(tài)勢(shì)；只有緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，在堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”中促進(jìn)“立行立改”，第一時(shí)間破解基層黨建中存在的突出問題，才能有效提升黨組織書記的凝聚力戰(zhàn)斗力。

（二）解決好帶頭人問題是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重中之重。基層黨組織建設(shè)核心是“人”的問題，關(guān)鍵是要把帶頭人選好配強(qiáng)。從全省情況來看，貧困地區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍“斷層”，村“兩委”班子后繼乏人、村黨組織帶頭人“人難選”問題急需解決，“誰來當(dāng)村干部”越來越成為擺在面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。從旺蒼實(shí)施的“三項(xiàng)計(jì)劃”“五化行動(dòng)”實(shí)踐來看，貧困地區(qū)更多應(yīng)目光向內(nèi)，著眼本鄉(xiāng)本土人才，著力把農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍“存量”做優(yōu)、不斷提升能力素質(zhì)，把“增量”做大、儲(chǔ)備一池“源頭活水”，把“基礎(chǔ)”做寬、有效拓寬人選來源渠道，才能打造一支帶不走的農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供組織保障和人才支撐。

（三）堅(jiān)持用新理念新方法新技術(shù)是提升農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量的必然要求。農(nóng)村基層黨建工作既要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，也要與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新。在信息化的大趨勢(shì)下，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等創(chuàng)新技術(shù)，改進(jìn)完善農(nóng)村基層黨建工作方式，充分發(fā)揮黨建工作的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，才能凝聚起打贏脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。從旺蒼的實(shí)踐來看，提升農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量就是要善于運(yùn)用新理念謀劃基層黨建、用新方法做實(shí)基層黨建、用新技術(shù)推動(dòng)基層黨建，充分利用好技術(shù)革新所帶來的優(yōu)勢(shì)，把現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)的工作方式相融合，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的有效路徑，有效提升農(nóng)村黨建工作科學(xué)化規(guī)范化水平。