黨的建設(shè)難點在基層，亮點也在基層。近年來，就如何落實黨的十九大提出的把基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，北京市懷柔區(qū)不斷探索實踐，扎實推進(jìn)基層黨支部活動方式、教育模式創(chuàng)新，建立了集“看學(xué)練干督”于一體的實訓(xùn)平臺，從培訓(xùn)切入，強(qiáng)化實操演練，提升基層黨組織規(guī)范化建設(shè)水平。

  一、背景

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。針對當(dāng)前基層黨組織存在的問題，懷柔區(qū)深入貫徹落實北京市委關(guān)于全面部署黨支部規(guī)范化建設(shè)試點工作的決策部署，推動全面從嚴(yán)治黨向最基層延伸，著力解決黨支部“干什么”“怎么干”“干成什么樣”的問題。2017年8月31日，懷柔區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，按照“可學(xué)、可視、可記錄、可衡量、可調(diào)度”的要求，系統(tǒng)建設(shè)集“看有內(nèi)容、學(xué)有榜樣、練有示范、干有目標(biāo)、督有平臺”五大功能于一體的黨支部規(guī)范化建設(shè)實訓(xùn)中心（以下簡稱實訓(xùn)中心），采取區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策、區(qū)委組織部統(tǒng)籌、區(qū)委黨校負(fù)責(zé)運行管理的工作機(jī)制，確保實訓(xùn)中心高效運轉(zhuǎn)、充分發(fā)揮作用。2017年10月16日，實訓(xùn)中心建成并投入使用，搭建起實訓(xùn)模擬、學(xué)習(xí)教育、遠(yuǎn)程紀(jì)實三大平臺，讓基層黨務(wù)工作者在學(xué)習(xí)中找差距，在演練中學(xué)本領(lǐng)，在監(jiān)督下固化成果，讓中央和市委的部署和要求不折不扣原汁原味地在懷柔落地生根。

二、做法

懷柔區(qū)抓住基層黨建工作的重點和關(guān)鍵，建設(shè)集“看有內(nèi)容、學(xué)有榜樣、練有示范、干有目標(biāo)、督有平臺”五大功能于一體的實訓(xùn)中心，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化實操實訓(xùn)，把黨支部工作抓實、抓細(xì)，使其成為看得見、摸得著、抓得住、用得上的載體和窗口。

（一）突出“看”字，做到看有內(nèi)容。“看”主要是指實訓(xùn)中心展廳的主要內(nèi)容，分為黨支部規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、懷柔區(qū)各方面的成就與展望三部分內(nèi)容。指導(dǎo)思想部分：介紹黨章對支部建設(shè)的規(guī)定、習(xí)近平總書記關(guān)于基層組織建設(shè)重要指示精神以及北京市委對支部建設(shè)的有關(guān)要求。主要內(nèi)容部分：介紹北京市委提出的黨支部規(guī)范化建設(shè)的體系、“一規(guī)一表一冊一網(wǎng)”（《黨支部工作規(guī)范》《黨支部學(xué)習(xí)活動年度安排表》《黨支部工作手冊》北京長城網(wǎng)、“黨員E先鋒”）工作載體，以及懷柔區(qū)農(nóng)村黨建制度體系、黨員管理經(jīng)驗做法、村干部素質(zhì)提升工程、區(qū)域化黨建等情況。在講解員的引導(dǎo)下，參訓(xùn)學(xué)員詳細(xì)觀看“三會一課”規(guī)程演示視頻，熟悉演練室展板上的“三會一課”流程規(guī)定，掌握學(xué)習(xí)園地中的黨務(wù)知識。從實訓(xùn)中心展廳內(nèi)容設(shè)計到演練室布置、主題墻、培訓(xùn)掠影墻展示，處處體現(xiàn)著看有內(nèi)容，使參訓(xùn)學(xué)員在“身臨其境”中有所觸動、有所感悟，為下一環(huán)節(jié)開展實操模擬演練做好鋪墊。

（二）突出“學(xué)”字，做到學(xué)有榜樣。“學(xué)”主要是指學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)典型人物、實例。展廳以圖片、文字、視頻等方式，充分介紹區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀黨支部的典型做法和創(chuàng)新經(jīng)驗，以及黨建等各領(lǐng)域取得的新成績，讓參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)掌握，強(qiáng)化對標(biāo)對表，深入剖析、尋找差距，借鑒提高，以典型引路方式促進(jìn)基層黨組織深入思考實踐中如何干好的問題。實訓(xùn)過程中，一些演練記錄規(guī)范、演練過程認(rèn)真、綜合表現(xiàn)好的黨支部及黨員有可能作為先進(jìn)典型，進(jìn)入培訓(xùn)課堂或培訓(xùn)教材，成為其他支部學(xué)習(xí)借鑒的榜樣，讓參訓(xùn)學(xué)員學(xué)有標(biāo)桿、干有榜樣。同時，結(jié)合實際情況，錄制視頻課程、組織編寫實訓(xùn)教材。充分挖掘本地黨性教育資源，拍攝講述老黨員感人事跡的專題教育片《忠誠》，錄制“三會一課”視頻教材，印發(fā)《懷柔區(qū)黨支部規(guī)范化建設(shè)實訓(xùn)指導(dǎo)手冊》萬余份，研發(fā)《新時代懷柔區(qū)域創(chuàng)新實踐100例》等地方特色黨建案例教材，形成了一批適應(yīng)不同層次干部需要的系列鄉(xiāng)土教材，為基層黨支部規(guī)范化建設(shè)提供一個具有指導(dǎo)作用的學(xué)習(xí)范本，確保不同領(lǐng)域的黨務(wù)工作者學(xué)有所依、學(xué)有榜樣。

（三）突出“練”字，做到練有示范。“練”主要是指在四個標(biāo)準(zhǔn)化實操演練室進(jìn)行的實操模擬演練。在演練指導(dǎo)隊伍建設(shè)方面，抽調(diào)區(qū)委黨校專門力量參與教學(xué)，培訓(xùn)基層黨務(wù)干部成為指導(dǎo)教師，并從各單位遴選優(yōu)秀黨務(wù)工作者和黨員作為模擬演練員，打造了一支以由“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)+黨校教師+基層指導(dǎo)教師+模擬演練員”組成的“接地氣”的師資隊伍。針對基層支部書記、支部委員黨務(wù)工作不會抓、抓不好、不規(guī)范等問題，從“三會一課”“主題黨日”會議記錄抓起，組織示范模擬演練，讓參訓(xùn)支部觀摩，再手把手教、面對面練，讓參訓(xùn)支部實打?qū)嵕氁?guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、流程，重點演練支委會和黨員大會等會議規(guī)程，練會議記錄，練會議的主持、引導(dǎo)，會議的糾偏能力和駕馭能力。讓每一名黨支部委員都知道“會怎么開、課怎么上、活動怎么搞”，引導(dǎo)支部和黨員悟標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)榜樣、找差距、思職責(zé)，明方向，端正態(tài)度,規(guī)范行為，增強(qiáng)黨性意識，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，達(dá)到“抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”的實訓(xùn)效果。同時，建立實訓(xùn)課程專題庫，形成演練范本。開發(fā)“三會一課”、主題黨日等教案文本和微黨課，開發(fā)“說身邊案例明興衰之道”案例教學(xué)實訓(xùn)課”“找坐標(biāo)明方向建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”浸入式體驗教學(xué)課、“如何召開支部黨員大會”實操演練等課程，為基層黨支部規(guī)范化建設(shè)提供一個具有指導(dǎo)作用的演練范本。

（四）突出“干”字，做到干有目標(biāo)。“干”是指參訓(xùn)學(xué)員回到工作崗位以后，按照上級要求圍繞本職工作提升黨支部規(guī)范化建設(shè)水平，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量積極推動懷柔實現(xiàn)新發(fā)展。聚焦以懷柔科學(xué)城為統(tǒng)領(lǐng)的“1+3”發(fā)展功能定位，實訓(xùn)中心大力促進(jìn)黨建工作與服務(wù)中心工作相結(jié)合。比如，對農(nóng)村、社區(qū)、委口等黨支部進(jìn)行分層分類專題教育集中輪訓(xùn)，激發(fā)黨支部活力，提升組織力，強(qiáng)化黨員政治觀念、組織觀念和紀(jì)律觀念，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)基層支部和黨員在生態(tài)環(huán)境整治、脫貧攻堅、科學(xué)城建設(shè)等各項重點工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。針對新一屆村“兩委”干部，推出浸入式體驗教學(xué)、訪談式教學(xué)，促進(jìn)“兩委”干部主動思考、自覺融入村域發(fā)展，認(rèn)清發(fā)展瓶頸，提出解決措施。重點培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部的斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，增強(qiáng)履職能力，全方位提升基層黨支部抓服務(wù)、抓治理、抓發(fā)展能力和水平，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生動力，使其干有目標(biāo)、有動力、有激情。比如，懷北鎮(zhèn)新峰村黨支部在科學(xué)城核心區(qū)住宅搬遷工作中，積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)村民僅用30分鐘就全部簽約同意搬遷，創(chuàng)造了“懷柔速度”。

（五）突出“督”字，做到督有平臺。“督”是指在實訓(xùn)中心督導(dǎo)指揮室對全區(qū)各黨支部工作進(jìn)行實時督導(dǎo)。實訓(xùn)中心運用信息化技術(shù)，將督導(dǎo)指揮平臺與全區(qū)303個村（社區(qū)）黨支部聯(lián)網(wǎng)，實時查看全區(qū)基層組織開展組織生活的現(xiàn)場情況，對黨支部工作實行全程紀(jì)實，實現(xiàn)遠(yuǎn)程督導(dǎo)、指揮調(diào)度、綜合評估。實訓(xùn)中心建立“三會一課”計劃報備機(jī)制，紀(jì)實系統(tǒng)隨機(jī)抽查評估各黨支部“三會一課”開展效果,有針對性地提出意見建議。督導(dǎo)指揮平臺成為了解基層黨支部工作的“晴雨表”、“體溫計”。同時，實心中心建立補(bǔ)訓(xùn)制度，培訓(xùn)后“三會一課”落實規(guī)范的優(yōu)秀典型上展板宣傳，進(jìn)課堂示范，成為效仿學(xué)習(xí)的榜樣；針對培訓(xùn)考核不合格、演練不認(rèn)真、調(diào)訓(xùn)未參加的黨支部及黨員進(jìn)行“回爐”補(bǔ)訓(xùn)，做到好的進(jìn)教材、差的重新來。實訓(xùn)中心重視督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用，綜合村（社區(qū)）黨組織日常工作、“三級聯(lián)創(chuàng)”督導(dǎo)檢查及實訓(xùn)表現(xiàn)，對黨支部班子日常工作、履職情況等進(jìn)行綜合評定，將其考核結(jié)果作為年度獎懲重要參照。此外，記實記詳記準(zhǔn)實訓(xùn)檔案，建立“一村一檔”制度，試點建立黨支部班子檔案，記錄每名支委履職情況及獎懲內(nèi)容，為基層黨組織換屆、評先選優(yōu)、加強(qiáng)黨員干部隊伍建設(shè)、推動基層組織發(fā)展提供參考。

三、成效

實訓(xùn)中心建立以來，緊密圍繞區(qū)委區(qū)政府重點工作開展各類專題培訓(xùn)活動，培訓(xùn)全區(qū)1348個支部的所有書記（委員），安排開展各類黨內(nèi)活動達(dá)3744人次，累計受眾超過2.3萬余人次。通過對基層黨支部進(jìn)行實訓(xùn)，使廣大黨務(wù)工作者能夠熟練掌握“三會一課”、主題黨日活動、發(fā)展黨員程序等各項工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，黨支部會議記錄更加規(guī)范、主題黨日活動效果更加突出、黨味兒更加濃厚，黨員的黨性意識和宗旨意識明顯增強(qiáng)，有效解決了部分基層黨支部書記和黨務(wù)工作者對待支部工作思想不重視、能力水平不高、程序不規(guī)范等問題。

四、思考

經(jīng)過近兩年的探索實踐，懷柔區(qū)解決了基層黨支部工作中存在的一些突出問題，同時也為新形勢下提高基層黨建工作科學(xué)化水平找到了實踐路徑，主要有以下幾點體會。

第一，推進(jìn)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵是提高基層黨務(wù)工作者的思想認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)和動力。一些基層黨支部黨務(wù)工作不會抓、抓不好等問題，從根本上反映了基層支部對黨務(wù)工作不夠重視，思想認(rèn)識不明確、貫徹執(zhí)行不到位，對程序規(guī)矩不清楚，落實黨建要求無從下手。實訓(xùn)中心是黨建工作遵循“實踐——認(rèn)識——再實踐——再認(rèn)識”人類認(rèn)識規(guī)律的實踐體現(xiàn)。抓住黨支部班子成員這一關(guān)鍵少數(shù)進(jìn)行重點培訓(xùn)，深化對黨務(wù)工作的準(zhǔn)確理解和運用，從“三會一課”、會議記錄抓起，組織示范演練、實際操作，讓每一名黨務(wù)工作者都知道“會怎么開，課怎么上”，強(qiáng)化黨務(wù)工作者對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的思想認(rèn)識，明確中央、市委、區(qū)委黨建工作的部署要求。

第二，開展實操模擬演練是推進(jìn)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的有效途徑。增強(qiáng)有效性是黨支部規(guī)范化建設(shè)的根本目標(biāo)。《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出，要深入推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，堅持有效管用原則，綜合運用研討式、案例式、模擬式、體驗式等多種培訓(xùn)方式方法。實訓(xùn)中心堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，以提高規(guī)范化建設(shè)的針對性有效性為抓手，綜合運用情景模擬實操演練培訓(xùn)方式，把學(xué)員放到一個情景式、互動式、體驗式的立體化教學(xué)平臺，面對面、手把手開展黨務(wù)技能模擬實操演練，容易被基層黨務(wù)干部所接受，有效提升了培訓(xùn)的吸引力感染力說服力。

第三，強(qiáng)化督導(dǎo)考核評價是推進(jìn)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的必要手段。實訓(xùn)中心是開展黨員教育管理、督導(dǎo)基層黨建工作的“實戰(zhàn)課堂”。通過督導(dǎo)指揮平臺，實時查看全區(qū)基層組織開展組織生活的現(xiàn)場情況，對黨支部工作實行全程紀(jì)實，實現(xiàn)遠(yuǎn)程督導(dǎo)、指揮調(diào)度、綜合評估，督促其按照標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)辦事、按表學(xué)做。同時，實訓(xùn)中心建立健全各項管理培訓(xùn)制度，建立“三會一課”計劃報備機(jī)制，實訓(xùn)中心通過紀(jì)實系統(tǒng)隨機(jī)抽查，評估各黨支部“三會一課”開展效果,有針對性地提出意見建議，幫助黨支部改進(jìn)提高，并強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運用。建立“一村一檔”制度和黨支部班子工作檔案，全面記錄每名支委基本情況、履職情況及獎懲內(nèi)容，并將其作為黨組織換屆、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

第四，提升基層組組組織力是推進(jìn)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的最終目的。十九大報告指出“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能”。提升組織力是建設(shè)堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的核心要義，也是實現(xiàn)新時代奮斗目標(biāo)的必然要求。在推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)過程中，注重激發(fā)黨支部活力，持續(xù)整頓軟弱渙散支部，提升凝聚引領(lǐng)力、動員號召力、貫徹執(zhí)行力、革新鍛造力，推動基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。特別是提升黨支部書記引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)，增強(qiáng)黨支部的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量。加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)的最終目的就是不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

解放思想永無止境，黨建創(chuàng)新不能停步。實訓(xùn)中心始終堅持與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，努力把黨支部規(guī)范化建設(shè)引向深入。圍繞區(qū)域發(fā)展，結(jié)合黨建實際，堅持“往深里做，往實里做，往基層走，往心里走”，提升基層黨組織引領(lǐng)、服務(wù)、保障中心工作和重大任務(wù)的能力和水平，推動黨支部規(guī)范化建設(shè)工作從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，努力把實訓(xùn)中心建成基層黨建的指揮所、黨務(wù)干部培訓(xùn)的研究院、北京市基層黨建工作的新地標(biāo)。