近年來，隨著城市化進程的不斷加劇，城市社區(qū)面臨的基層治理、服務(wù)群眾、統(tǒng)籌資源的問題不斷復(fù)雜化，群眾日益增長的物質(zhì)文化需求對基層社區(qū)黨組織提出了更高的要求。如何用有效的資源，應(yīng)對基層治理的高標準和新狀況，雙橋街道探索出黨建引領(lǐng)下的“一線工作法”，推動基層治理精準實施，資源有效互補。

一、背景與起因

要素的有限性倒逼基層社區(qū)工作的精細化、精準化。雙橋街道作為揚州市主城區(qū)所在街道，轄區(qū)內(nèi)有30年以上的老舊小區(qū)，有新開發(fā)的商品住宅，有商務(wù)寫字樓，有科技綜合體，有高校院所，有市級機關(guān)部門等，行業(yè)分類繁雜，居民人群的需求多樣，如何用有限的人力、物力、財力應(yīng)對復(fù)雜多變的基層治理任務(wù)。雙橋街道探索以黨建為引領(lǐng)，在“一線”發(fā)力，充分發(fā)動轄區(qū)各類人員、資源，從互利共贏的角度出發(fā)，通過精準發(fā)力，整體聯(lián)動，著力破解基層治理難題，提升社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，進而不斷增強基層黨組織統(tǒng)籌資源、形成合力的能力。

二、主要做法

“四個一線”工作法。在基層組織、基本隊伍、區(qū)域資源、制度規(guī)范等方面，以問題為導(dǎo)向，通過“一線”精準實施，形成黨建引領(lǐng)下的多治融合，為做好城市社區(qū)基層治理提供“雙橋樣本”。

把組織建到一線。實現(xiàn)高質(zhì)量的基層治理，組織是保障，雙橋街道在推進城市網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)和人群的不同特點，精準設(shè)置黨組織，有效加強組織覆蓋，提升組織功能。一是把組織建在需求上。根據(jù)居民廣泛的興趣愛好和生活需求，在社團組織上著力，牽頭成立街道區(qū)域化社團黨組織孵化器，對社團組織加強日常管理，強化政治引領(lǐng)，提供配套服務(wù)，對人員到位、制度成熟的社團組織及時成立黨組織，培育了全國先進基層黨組織“紅馬甲義工隊黨支部”、省級典型“十姐妹義工隊黨支部”等社團組織，實現(xiàn)“黨員引領(lǐng)社團，社團凝聚群眾”。二是把組織建在任務(wù)上。基層治理是基層社區(qū)黨組織的主要職責(zé)，幾乎涵蓋社區(qū)的全部職能，雙橋街道重新調(diào)整支部結(jié)構(gòu)，分別成立紅色物業(yè)黨支部、老舊房屋改造黨支部、文明城市創(chuàng)建等行動黨支部，推動多方資源整合在任務(wù)一線，黨員作用發(fā)揮在任務(wù)一線，實現(xiàn)行動黨支部引領(lǐng)基層治理的良好局面。三是把組織建在到矛盾上。處置各類矛盾是基層黨組織的重要職責(zé)，同樣也牽扯到基層黨組織的大量精力。為發(fā)動黨員群眾參與矛盾調(diào)處，各社區(qū)進一步挖掘社區(qū)內(nèi)退休干部、熱心人事資源，分別成立“和事佬”黨支部、“幫幫勸”黨支部，幫助社區(qū)化解矛盾。四是把組織建在資源上。由街道社區(qū)主動加強與轄區(qū)駐區(qū)單位的溝通聯(lián)系，梳理摸排轄區(qū)69家駐區(qū)單位作為黨建聯(lián)盟單位，涉及機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、金融、商業(yè)、社團組織等10個領(lǐng)域，將相關(guān)黨員負責(zé)人全部納入街道“大工委”，配套建立7個“連心橋支部”，整合調(diào)動各方資源，形成基層治理的合力。

把隊伍用到一線。基層治理關(guān)鍵在人，在立足社區(qū)干部的基礎(chǔ)上，雙橋街道通過搭建平臺、廣泛發(fā)動，引導(dǎo)社區(qū)黨員、骨干、能人、居民的積極作用，解決了基層治理“缺人”辦事的難題。一是引導(dǎo)黨員帶頭示范。街道共有黨員2500名，通過設(shè)置“三表三兌換”（黨員活動記錄表、黨員聯(lián)系群眾表、黨員自愿服務(wù)積分表；積分兌換、服務(wù)兌換、榮譽兌換），強化黨員管理，促進作用發(fā)揮。同時，結(jié)合新時代文明實踐站的打造，設(shè)立“紅馬甲新時代文明實踐流動崗”，打造黨員文明實踐示范帶，為黨員打造展示自我的平臺，有效促進黨員發(fā)揮在一線。二是壯大骨干核心力量。重點針對無配套物管老小區(qū)管理難題，廣泛成立自管組織，構(gòu)建以1個黨支部為核心，以X名社區(qū)黨員、先進典型、知名人士、文藝團隊等骨干力量為突破口，吸引N戶廣大居民群眾走出家門組團自治的“1+X×N”自管模式，打造一支能為社區(qū)戰(zhàn)斗的骨干一線隊伍。三是宣傳發(fā)動社區(qū)好人。通過打造“好人一條街”，開展 “十佳好鄰居”“十佳好住戶”“十佳網(wǎng)格明星”評選，集中宣傳展示社區(qū)道德建設(shè)先進模范典型人物事跡，播撒好人精神，形成“人人推好人、人人敬好人、人人贊好人、人人學(xué)好人、人人做好人”的“五好”氛圍，發(fā)動廣大居民投身到社區(qū)治理中。

把清單列到一線。只有滿足了居民對美好生活的需求，基層治理才能得到社區(qū)居民的認可。為此，雙橋街道聚焦問題，從群眾需求出發(fā)，通過務(wù)實扎實的舉措，列出三項基層治理清單，根據(jù)清單提供精準服務(wù)。一是厘清群眾需求清單。結(jié)合大走訪和“走問解促”活動，通過扎實走訪、廣泛征集，在收集大量民意基礎(chǔ)上，經(jīng)過分類、整理、歸納，形成駐區(qū)單位和居民群眾需求清單，通過把準基層治理的痛點和難點，實現(xiàn)基層治理的精準服務(wù)，有效節(jié)約基層黨組織的成本。二是厘清區(qū)域資源清單。通過繪制區(qū)域黨建資源共享地圖，采取主動邀約、上門拜訪、電話溝通等方式，詳細了解區(qū)域駐區(qū)單位、機關(guān)團體、高校院所等各方優(yōu)勢和合作意向，從共贏共享的角度推廣宣傳，形成區(qū)域資源清單。真正弄清楚基層治理中缺什么，補什么，做什么。三是厘清社區(qū)服務(wù)清單。根據(jù)需求清單和資源清單，聚焦“公共管理”、“公共服務(wù)”、“社會治理”、“公益志愿”四個方面，專門設(shè)計黨建實事項目，形成社區(qū)實事項目清單，并由駐區(qū)單位等進行認領(lǐng)，定期通報實施進度，舉辦集中觀摩，年底組織總結(jié)交流，每季度向駐區(qū)黨組織主要負責(zé)人寄一封信等形式，使實事項目能夠落地見效，形成駐區(qū)單位多方參與的良好格局。

把制度立到一線。針對不同類別的對象群體，配套有效的管理制度，實現(xiàn)基層治理分類管理，精準施策。“民生茶館”促自治。重點針對物業(yè)缺失的老舊小區(qū)，建立“民生茶館”，將組織建設(shè)、事務(wù)管理、服務(wù)小區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及涉及群眾利益的事項列入民主協(xié)商內(nèi)容，區(qū)分社區(qū)、小組、個人三個層級，嚴格履行提出議題、按照確定議題、組織協(xié)商、決策實施、公示公開等程序，分層民主協(xié)商議事，真正實現(xiàn)協(xié)商的議題群眾知曉、協(xié)商的過程群眾明了、協(xié)商的結(jié)果群眾清楚。“雙曬雙做”促德治。開展“曬家風(fēng)，做最美家庭；曬金寶，做最美鄰居”的“雙曬雙做”主題家風(fēng)文化活動，設(shè)立“和諧”“尚行”“厚德”榜，打造家風(fēng)文化長廊。根據(jù)每棟樓居民特點、工作特色、典型特征，開展特色樓棟文化建設(shè)，打造“孝老愛親樓”“綠色環(huán)保樓”“鄰里互助樓”“書香樓”“法治樓”等各具特色的樓棟文化陣地，致力為居民營造溫馨和諧的人居環(huán)境。“平安站點”促法治。以社區(qū)法治工作室為龍頭，整合法治專門隊伍、法律志愿者、社會知名人士等力量，積極推進平安法治志愿者站點建設(shè)，打造了公安警務(wù)站點、人民調(diào)解站點、武捍東工作站點等特色站點，開展“一月一走訪、一月一宣講、一月一服務(wù)、一月一宣傳”等“1+1”活動，打造“十分鐘法律服務(wù)圈”，推動法治精神、法治理念走進社區(qū)每個單位、每個家。“黨建紅盟”促共治。成立區(qū)域化黨建聯(lián)盟，按照“四聯(lián)+四化”，即組織聯(lián)動，促進黨建體系網(wǎng)格化；機制聯(lián)建，促進黨建力量整合化；資源聯(lián)享，促進黨建服務(wù)專業(yè)化；活動聯(lián)搞，促進黨建功能分類化，成立黨建紅盟，促進多方黨組織統(tǒng)籌聯(lián)動并開展黨建工作，實現(xiàn)基層治理多點組合，優(yōu)勢互補。

三、思考與啟示

把準脈、開好方，好鋼用在刀刃上。今年以來，雙橋街道通過在“一線”著力，進一步深化了“黨建紅盟”“居民自管”“社團孵化”等黨建品牌，通過“四兩撥千斤”的黨建引領(lǐng)，多方助力，有效減少了基層社區(qū)人力、物力成本，提高了社區(qū)為民服務(wù)的辦事效率，增強了社區(qū)基層治理能力。

一是黨建引領(lǐng)是核心。基層治理的核心是基層黨組織，如何撬動廣大的基層資源，發(fā)揮各方積極作用，是“一線”工作法的根本保障，也是社區(qū)基層黨組織需要積極探索的。將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)實實在在轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)治理新優(yōu)勢并不是一句口號，而是可以落實到一項項任務(wù)、一套套制度中、一份份清單中，從群眾關(guān)切的小事著手，從駐區(qū)單位的需求著手，通過黨建引領(lǐng)推動基層治理。

二是明晰資源是關(guān)鍵。群眾、駐區(qū)單位的需求是什么，社區(qū)各方可以提供的服務(wù)是什么，社區(qū)可以整合的資源有哪些，這是推進“一線”工作法的前置工作。這項工作是一項基礎(chǔ)工程，需要基層社區(qū)黨組織在前期花費大量時間、精力去調(diào)查了解。資源統(tǒng)籌能力的強弱決定了社區(qū)基層治理的高度，也是考驗基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要標準，是實現(xiàn)“一線”工作法的關(guān)鍵所在。

三是多治融合是抓手。通過學(xué)習(xí)借鑒基層治理的“楓橋經(jīng)驗”，雙橋街道結(jié)合自身實際，增加了“共治”元素，通過凝聚社區(qū)各方治理要素，實現(xiàn)了“德治、法治、自治、共治”多治融合的良好局面。“共治”元素的加入，成為“一線”工作法的催化劑，通過黨組織引領(lǐng)，多方面參與，破解了基層黨組織單打獨斗的局面，多治融合使得基層黨組織基層治理的水平得到提升，為民服務(wù)的能力顯著增強。

四是群眾評價是根本。“一線”工作法的實效如何，群眾的評價最客觀，自推進“一線”工作法以來，雙橋街道的社區(qū)第三方滿意度測評同比上升5個百分點。社區(qū)內(nèi)普通大眾、社會組織、企事業(yè)單位、黨政機關(guān)等積極主動參與到社區(qū)治理中來，各方社會資源充分整合，民主、高效、協(xié)商的社區(qū)治理參與平臺有效構(gòu)建，全民參與的開放式社區(qū)治理體系逐步形成，多主體參與的社區(qū)治理氛圍更加濃厚，社區(qū)治理模式得到持續(xù)優(yōu)化，共建共治共享的社區(qū)治理格局充分彰顯。