發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要保障，是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。2016年以來，林州市把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層、打基礎(chǔ)的重要抓手，整合優(yōu)勢資源，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ�激活�?nèi)生動力，探索實(shí)施了鄉(xiāng)脈經(jīng)濟(jì)、聯(lián)建經(jīng)濟(jì)、邊角經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等多種增收模式，大大提升了村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)力。截至2017年底，全市542個(gè)村都有了集體經(jīng)濟(jì)收入；截至2018年底，全市542個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5萬元以上，其中收入10萬元以上的村370個(gè)，收入30萬元以上的村139個(gè)，分別占總村數(shù)的68%、26%。這些成績的取得，得益于林州市打好了“五張牌”，踐行了“長遠(yuǎn)發(fā)展、整體發(fā)展、融合發(fā)展、自主發(fā)展、持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展思路，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

一、背景起因

近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨許多困境，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村人口大量流失。隨著年輕精壯勞力進(jìn)城務(wù)工，大部分農(nóng)村人口流向了城市，農(nóng)村留守人口越來越少。二是農(nóng)村資源利用不充分。土地?zé)o人耕種，部分良田荒蕪；農(nóng)民房產(chǎn)、集體資產(chǎn)大量閑置，空心村現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力弱化。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒錢辦事問題突出，黨支部服務(wù)群眾能力減弱，村干部“說話沒人聽，辦事沒人跟”現(xiàn)象明顯。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年底，林州市有集體經(jīng)濟(jì)收入的村僅為136個(gè)，占比25%，四分之三的村是“空殼村”，一些村莊甚至常年負(fù)債，嚴(yán)重制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的長足發(fā)展。

如何彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展短板，扭轉(zhuǎn)被動局面，成為林州市委、市政府亟需破解的一個(gè)難題。

二、主要做法

2016年1月份，林州市出臺了《關(guān)于實(shí)施“強(qiáng)村固本”工程 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，將壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作作為基層黨建“一號工程”來抓，成立了盤活三資、資金項(xiàng)目、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、土地開發(fā)、鄉(xiāng)脈經(jīng)濟(jì)等六個(gè)專項(xiàng)工作組，由市委組織部牽頭抓總，圍繞“清零”“清五”“清十”目標(biāo)強(qiáng)力推進(jìn)，重點(diǎn)打好“五張牌”。

第一張牌：立足“長遠(yuǎn)發(fā)展”，深謀治本之策

“火車跑得快，全靠車頭帶”。選好帶頭人，建強(qiáng)村級班子，是推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。林州市開展“問題支部清零”和選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村支部書記活動，全面整頓108個(gè)問題班子，并通過“選育管用調(diào)”手段加強(qiáng)黨組織帶頭人培育。2018年3月村級組織換屆中，突出“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)，將199名優(yōu)秀人才充實(shí)到了農(nóng)村支部書記隊(duì)伍中，夯實(shí)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范，是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。2017年，先后啟動了村(社區(qū))巡察和“三資”清查專項(xiàng)整治行動。截至2019年8月，共開展11輪巡察，巡察村(社區(qū))517個(gè)，整改各類問題5136個(gè)，解決民生事項(xiàng)2006件;截至2019年6月，共清查項(xiàng)目28553個(gè)，規(guī)范合同10124份，收回拖欠集體資金6024.8萬元。通過村(社區(qū))巡察和“三資”清查，村居黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)有了明顯改善，鄉(xiāng)村治理水平有了明顯提升，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二張牌：突出“整體發(fā)展”，廣探普惠模式

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。為全面提升村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，林州市積極探索覆蓋面廣的增收模式，打破了長期無模式可循的困局。

2016年全市把光伏發(fā)電作為“整體發(fā)展”的重要舉措來抓。通過統(tǒng)籌統(tǒng)建、招商引資、自籌自建、扶貧專建等模式，總投資2.8億元，建成549個(gè)村級分布式光伏電站，總裝機(jī)容量65.5MW，覆蓋513個(gè)行政村，覆蓋率達(dá)到94%。發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，讓多年來“白白浪費(fèi)”的太陽能資源變成了集體增收的搖錢樹。

2017年，全市把“村社一體”合作社作為“整體發(fā)展”的重要舉措來抓。全市542個(gè)村均由村集體創(chuàng)辦、領(lǐng)辦了合作社。集體合作社通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)等多種形式，將農(nóng)村的人力和土地等資源充分利用起來，富了村民、強(qiáng)了集體。

2018年，全市把“聯(lián)建經(jīng)濟(jì)”作為“整體發(fā)展”的重要舉措來抓。采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合、弱弱聯(lián)合的方式，鼓勵(lì)在“山區(qū)”聯(lián)建產(chǎn)業(yè)基地，在“景區(qū)”附近聯(lián)建鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，在“城區(qū)”“鎮(zhèn)區(qū)”聯(lián)建商業(yè)門面，在“園區(qū)”聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)廠房等，通過抱團(tuán)發(fā)展、異地發(fā)展，形成資源效益共享效應(yīng)。截至2019年6月底，林州市共建設(shè)“聯(lián)建經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目10個(gè)，涉及9個(gè)鎮(zhèn)112個(gè)村。

第三張牌：傾力“融合發(fā)展”，巧搭橋梁紐帶

為讓村級集體經(jīng)濟(jì)數(shù)量結(jié)構(gòu)由“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，林州市多次召開研討會、論證會，決定從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)上做文章，力求產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

建筑業(yè)是林州市的支柱產(chǎn)業(yè)。林州市現(xiàn)有建筑企業(yè)800余家，建筑市場遍布全國350多座城市。為將建筑優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，林州市大力實(shí)施“建筑業(yè)回歸工程”。截至2018年底，農(nóng)村外出經(jīng)商能人帶資金、帶項(xiàng)目、帶經(jīng)驗(yàn)回村創(chuàng)辦、領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體達(dá)800余個(gè)，60%左右的村莊已經(jīng)或正在享受外建品牌帶來的紅利，“一業(yè)帶多業(yè)”的發(fā)展態(tài)勢，以星火燎原之勢帶動了林州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

旅游業(yè)是林州市近幾年興起的一個(gè)富民產(chǎn)業(yè)。林州市提出“全域式景區(qū)”的建設(shè)理念后，部分旅游資源豐富的村抓住這個(gè)契機(jī)，依托紅色教育游、綠色生態(tài)游、藍(lán)天滑翔游“一紅一綠一藍(lán)”品牌，激活旅游要素，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。紅旗渠、太行大峽谷、萬泉湖等10余個(gè)景區(qū)旅游資源，帶動了100余個(gè)村莊直接或間接從中受益。

特色農(nóng)業(yè)、林果業(yè)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不可小覷。林州市目前擁有有效注冊商標(biāo)總數(shù)1176件（其中，中國馳名商標(biāo)2件，國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)6件），通過大力發(fā)展和充分運(yùn)用地理標(biāo)志證明商標(biāo)，將“邊、遠(yuǎn)、小、散”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，提升了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展核心競爭力。注冊多個(gè)國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“培育一件商標(biāo)、帶動一方產(chǎn)業(yè)、富裕一方經(jīng)濟(jì)”的效果。

第四張牌：倡導(dǎo)“自主發(fā)展”，細(xì)挖資源潛力

“人叫人動人不動，機(jī)制調(diào)動積極性”。林州市建立“獎優(yōu)罰劣”考核機(jī)制，將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與村干部工作報(bào)酬掛鉤，對集體經(jīng)濟(jì)年增收達(dá)到20萬、30萬、50萬、100萬以上的村，經(jīng)市、鎮(zhèn)兩級審核，可分檔上浮農(nóng)村干部的工作報(bào)酬，激發(fā)了農(nóng)村干部內(nèi)生動力。

一是部分城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)區(qū)所在地等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，瞄準(zhǔn)“商貿(mào)租賃”模式，通過大力發(fā)展門面房攤位租賃、商戶管理服務(wù)等形式創(chuàng)收。桂園街道大菜園村通過租賃菜市場門面房及攤位每年實(shí)現(xiàn)集體收入620萬元。二是對于有閑置廠房的部分村，通過搞“服裝代加工廠”和發(fā)展“村辦幼兒園”壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，既解決了留守婦女就業(yè)問題，又解決了幼兒上學(xué)問題。如合澗鎮(zhèn)木纂村自籌資金80萬元，建成了占地1700平方米的村辦幼兒園，每年為村集體增收約20萬元。三是部分區(qū)位優(yōu)勢不明顯、資源優(yōu)勢不豐富、人口較少的村積極發(fā)展“邊角經(jīng)濟(jì)”，利用荒山、荒坡、荒灘、荒水和路邊、水邊、田邊、村邊等“四荒四邊”閑散土地種植苗木花卉、經(jīng)濟(jì)林木。四是偏遠(yuǎn)山區(qū)探索了“補(bǔ)充耕地”壯大村集體經(jīng)濟(jì)模式。分兩批實(shí)施“補(bǔ)充耕地”項(xiàng)目，新增耕地4000余畝。五是近郊村探索發(fā)展了“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”模式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)村探索了“金融理財(cái)”模式等。

第五張牌：強(qiáng)化“持續(xù)發(fā)展”，力克瓶頸難題

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程，抓好抓實(shí)“重在持續(xù)”。面對政策、人才、資金、制度等方面難題，林州市攻堅(jiān)克難，逐一破解，有力促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，助推了鄉(xiāng)村振興。

在頂層設(shè)計(jì)方面下功夫，做好“政策支持”文章。林州市在很多方面為農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)開辟了綠色通道。“補(bǔ)充耕地”“土地復(fù)墾”模式就是讓利于村的一個(gè)典型做法。2017年總投資1.1億元，開發(fā)4898畝荒草地；2018年，投資1.5億元，開發(fā)5700余畝荒草地。通過推行“補(bǔ)充耕地”項(xiàng)目，既儲備了土地指標(biāo)、壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，又鍛煉了“村社”的發(fā)展能力。

在人的要素上下功夫，做好“人才支持”文章。林州市在“教育培訓(xùn)”上，聘請專家教授對鎮(zhèn)村兩級干部、駐村第一書記進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦壯大村級集體經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班26場次，累計(jì)培訓(xùn)干部6000余人次,提升了各級干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。在“引進(jìn)人才”上，共引進(jìn)名譽(yù)村長512名。在聯(lián)絡(luò)培育鄉(xiāng)土人才上，共聯(lián)絡(luò)培育鄉(xiāng)土人才3100余人。

在錢的要素上下功夫，做好“資金支持”文章。在省級項(xiàng)目資金方面，2016年以來，林州市共爭取省級扶持資金3510萬元。在市、鎮(zhèn)財(cái)政資金方面，林州市每年拿出300萬元專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目獎補(bǔ)，撬動更多資金投入；鎮(zhèn)（街道）每年拿出2000萬元用于集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。在平臺公司資金方面，2016年，全市投入2.8億元，用于支持光伏產(chǎn)業(yè)；2018年、2019年，兩年間共投入2.6億元資金，用于補(bǔ)充耕地和土地復(fù)墾。

在保值增值上下功夫，做好“機(jī)制保障”文章。林州市專門下發(fā)了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)考核辦法，將壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作納入全市目標(biāo)考核“大盤子”，與各級干部簽訂責(zé)任狀，傳導(dǎo)壓力。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增值保值上，采取“541滾動發(fā)展模式”，即把50%的收益作為滾動發(fā)展基金，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)或用于二次創(chuàng)業(yè)；把40%的收益作為可支配資金，用于民生事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；將10%的收益作為彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)或其他開支。通過合理使用收益資金，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增值，滾動發(fā)展。

三、主要成效

（一）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由“被動”到“主動”的轉(zhuǎn)變。剛開始發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，農(nóng)村干部存在不想抓的小農(nóng)思想、不敢抓的畏難情緒、不會抓的能力短板。隨著全市大目標(biāo)考核、農(nóng)村干部“績酬掛鉤”等機(jī)制的完善，以及“清零”“清五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，廣大黨員干部想發(fā)展、謀發(fā)展的積極性普遍提高，實(shí)現(xiàn)了由被動接受到主動謀劃的轉(zhuǎn)變。目前，全市80%的村莊都實(shí)現(xiàn)了三種以上增收模式覆蓋。

（二）集體經(jīng)濟(jì)積累實(shí)現(xiàn)了由“虛”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變。從三年時(shí)間內(nèi)“空殼村”“薄弱村”數(shù)量比較看，2015年底有集體收入村136個(gè)，占比25%；收入5萬元以上的村59個(gè)，占比11%，截至2017年底，542個(gè)村全部有了集體經(jīng)濟(jì)收入，增加了2.9倍；到2018年底542個(gè)村收入全部達(dá)到了5萬元以上，數(shù)量增加了9倍多。從集體經(jīng)濟(jì)增收金額比較看，2015年136個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)收入1000余萬元，到2018年底542個(gè)村累計(jì)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1.13億元，增加數(shù)量可觀。

（三）基層黨組織戰(zhàn)斗力實(shí)現(xiàn)了由“弱”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。過去集體經(jīng)濟(jì)收入較差時(shí)，農(nóng)村干部“說話沒人聽，辦事沒人跟”，村干部的腰桿不硬、威信不高，村級黨組織承諾辦的實(shí)事不多，黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力不強(qiáng)。隨著村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，村集體辦事有了底氣，通過進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境，贏得了村民的信賴和支持，村干部的腰桿更硬了，說話算話了，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力及服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升，農(nóng)村基層政權(quán)更加鞏固。

（四）農(nóng)村居民的幸福指數(shù)實(shí)現(xiàn)了由“低”到“高”的轉(zhuǎn)變。過去由于農(nóng)村沒有支柱產(chǎn)業(yè)，精壯勞力普遍選擇進(jìn)城務(wù)工，婦女、兒童也跟著進(jìn)城了，農(nóng)村活力不足。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多元化發(fā)展，吸引了很多人員回歸，村辦幼兒園把小孩留住了，服裝代加工廠、合作社把婦女留住了，鄉(xiāng)村旅游把外地人吸引來了......，群眾不用出村就能就業(yè)，年底村集體還給村民分紅，群眾得到了實(shí)實(shí)在在的收益，農(nóng)民的幸福指數(shù)提到了很大提高。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，建強(qiáng)組織是前提。“農(nóng)村要致富，關(guān)鍵在支部;支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長。”林州市在加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中，始終把配齊建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子作為重點(diǎn)，堅(jiān)持把“三有三帶”的人才選拔到村級基層組織中來，著力打造“朝氣蓬勃、奮發(fā)有為”的村集體領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)“建一個(gè)組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一批群眾”的目標(biāo)。

（二）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，盤活資源是基礎(chǔ)。就農(nóng)村個(gè)體而言，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，首要的就是要開展“資源、資產(chǎn)、資金”清查工作，通過盤活閑置的資源，尋找合適的發(fā)展路徑；就農(nóng)村群體而言，必須將分散的政策資源、項(xiàng)目資源及組織資源有機(jī)整合起來，結(jié)成利益共同體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，變農(nóng)民單打獨(dú)斗為抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)村與大市場的“無縫對接”，讓廣大農(nóng)民群眾更多分享改革發(fā)展的“蛋糕”。實(shí)踐證明，“聯(lián)建經(jīng)濟(jì)”很有借鑒意義，在資源相對匱乏的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)多考慮異地發(fā)展，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)；在資源相對豐富的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)多考慮抱團(tuán)發(fā)展，形成品牌效應(yīng)。

（三）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新路徑是關(guān)鍵。林州市圍繞城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)、園區(qū)、山區(qū)“五區(qū)”特點(diǎn)，從各村實(shí)際出發(fā)，充分挖掘土地、勞動力、閑置廠房、旅游資源等優(yōu)勢，采取聯(lián)合開發(fā)、租賃承包經(jīng)營、有償轉(zhuǎn)讓等形式，探索出了十多種增收路徑，把資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，走出一條支部領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)會組織、公司運(yùn)作、農(nóng)戶生產(chǎn)、效益共享的好路子。實(shí)踐證明，創(chuàng)新無止境，只要善于創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新，根據(jù)各村不同的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就能探索出多類型、多渠道、多元化的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路徑。

（四）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，內(nèi)生動力是根本。林州市在推進(jìn)工作中，堅(jiān)持“市級統(tǒng)籌調(diào)度、部門統(tǒng)籌布局、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌落實(shí)”的“三統(tǒng)籌”方法，樹立“經(jīng)營村莊”理念，突出“富民強(qiáng)村”這一目標(biāo)，整體效果比較明顯。實(shí)踐證明，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，僅僅依靠村“兩委”干部的能動作用是不夠的，市鎮(zhèn)兩級必須從科學(xué)指導(dǎo)、政策扶持、服務(wù)管理等層面給予大力支持。同時(shí)還要充分考慮農(nóng)民參與的積極性，只有通過市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、農(nóng)民廣泛參與，才能推動村級集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（五）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，健全機(jī)制是保障。在持續(xù)推進(jìn)上，各級組織需樹立“一任接著一任抓”的工作理念，長抓不懈，久久為功；在“增值保值”上，需做到持續(xù)“滾動發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值；在“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”上，需建立村級集體經(jīng)濟(jì)評估制度和專項(xiàng)審計(jì)制度，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目績效；在“獎優(yōu)罰劣”上，需建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，績、獎、罰相統(tǒng)一的工作機(jī)制。實(shí)踐證明，只有建立完善各類保障機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織主體功能，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民群眾意愿，就能使村級集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。