為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)把黨的政治建設(shè)擺在首位，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)作用，四川省甘孜藏族自治州甘孜縣以“增強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)、聯(lián)系服務(wù)人民群眾、強(qiáng)化群眾思想教育、引領(lǐng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)”為黨建工作的創(chuàng)新方向，在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、制度化建設(shè)，通過(guò)在深度貧困村——泥柯鄉(xiāng)昌古村開(kāi)展《強(qiáng)化基層黨建“五項(xiàng)創(chuàng)新”助力脫貧攻堅(jiān)》試點(diǎn)項(xiàng)目，探索加強(qiáng)少數(shù)民族偏遠(yuǎn)深度貧困地區(qū)基層黨建的創(chuàng)新模式和創(chuàng)新方法，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，助力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

一、項(xiàng)目背景

甘孜縣是四川省甘孜藏族自治州的一個(gè)深度貧困縣，計(jì)劃于2019年脫貧摘帽。全縣22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、219個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)。幅員面積7303平方公里，縣城距省會(huì)成都752公里，距州府康定385公里。境內(nèi)居住有藏、漢、回等13個(gè)民族，人口7.07萬(wàn)，其中藏族人口占95%以上。項(xiàng)目試點(diǎn)村—昌古村是甘孜縣最偏遠(yuǎn)的一個(gè)貧困村，距離甘孜縣城130余公里。全村68戶313人，其中低保戶23戶113人，建檔立卡貧困戶15戶78人，貧困發(fā)生率高，貧困程度深，系全縣重點(diǎn)貧困村。

“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部。”一直以來(lái)，甘孜縣都十分重視加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，特別是新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子全面把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和黨中央脫貧攻堅(jiān)方針政策，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，堅(jiān)持“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)促脫貧”理念，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)、引領(lǐng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行周密部署，提出在全縣223個(gè)行政村（社區(qū)）開(kāi)展黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)全縣基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。在新的時(shí)代背景下，如何將黨建引領(lǐng)與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際情況緊密結(jié)合，挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存。為了探索出一套適合于少數(shù)民族偏遠(yuǎn)深度貧困地區(qū)基層黨建發(fā)展、具有普遍推廣價(jià)值的創(chuàng)新模式和創(chuàng)新方法，昌古村《強(qiáng)化基層黨建“五項(xiàng)創(chuàng)新”助力脫貧攻堅(jiān)》試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。

二、主要做法

（一）建立“3+”模式，形成黨建合力

“脫貧攻堅(jiān)，各方參與是合力。”在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，甘孜縣通過(guò)加強(qiáng)和完善對(duì)口援助幫扶機(jī)制、抓好“千企幫千村”幫扶責(zé)任落實(shí)、激發(fā)駐村工作隊(duì)工作活力，整合幫扶部門、社會(huì)力量、干部人才等各類資源，建立了“上級(jí)黨委部門指導(dǎo)+社會(huì)力量幫扶共建+駐村工作隊(duì)傳幫帶”的“3+”模式，形成項(xiàng)目合力，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供了有力保障。一是發(fā)揮對(duì)口援助部門的人才、資金和智力優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)成都經(jīng)開(kāi)區(qū)（龍泉驛區(qū)）援藏工作隊(duì)黨支部、成都市龍泉驛區(qū)人民檢察院機(jī)關(guān)黨委與泥柯鄉(xiāng)黨委建立了項(xiàng)目聯(lián)建協(xié)作機(jī)制。二是引導(dǎo)社會(huì)力量參與項(xiàng)目援建，推動(dòng)易初明通機(jī)電設(shè)備（四川）有限公司、成都潤(rùn)龍電器有限公司、四川高路遠(yuǎn)長(zhǎng)集團(tuán)有限公司和四川省宏日投資發(fā)展有限公司等社會(huì)力量與昌古村黨支部建立了項(xiàng)目援建關(guān)系。三是縣委組織部加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供政策支持和人才保障。四是駐村工作隊(duì)以敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的精神，克服語(yǔ)言不通、交通不便、條件艱苦等各種困難，帶領(lǐng)黨支部推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)落地。

（二）樹(shù)立榜樣典型，打造脫貧致富“一樣板”

“扶貧必扶智，治貧先治愚。”泥柯鄉(xiāng)是甘孜縣最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)，昌古村又是泥柯鄉(xiāng)最偏遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便、環(huán)境惡劣，以及歷史因素的影響，群眾文化普遍偏低，思想比較封閉。精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，在各項(xiàng)扶貧政策的幫扶下，群眾“兩不愁三保障”等基本生活得到了全面保障，生產(chǎn)生活條件也有了較大改善，但也因此養(yǎng)成了“等、靠、要”的不良習(xí)慣，群眾自我發(fā)展能力不足、主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)、貧困思想不能根本轉(zhuǎn)變等問(wèn)題依然困擾著這個(gè)偏辟的小山村。要改變?nèi)罕姸嗄暌詠?lái)養(yǎng)成的懶惰思想，增強(qiáng)群眾主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，僅靠思想教育見(jiàn)效緩慢。于是，駐村工作隊(duì)和村黨支部反復(fù)研究，決定打造脫貧致富“一樣板”。即從全村15戶建檔立卡戶中，挑選脫貧積極性較高、主動(dòng)性較強(qiáng)、能力較好的1戶建檔立卡戶，通過(guò)鼓勵(lì)其改善居住環(huán)境、優(yōu)先扶持就業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，將其培育成脫貧致富的能手和典型戶。通過(guò)發(fā)揮樣板戶的榜樣效應(yīng)和“傳幫帶”作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)群眾主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效可持續(xù)脫貧機(jī)制。今年，該戶被評(píng)為全縣致富帶頭人，入股旅游產(chǎn)業(yè)合作社，參與泥柯鄉(xiāng)旅游配套綜合服務(wù)站建設(shè)等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

（三）開(kāi)展走訪服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“兩覆蓋”

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”2019年是昌古村的脫貧摘帽年，作為少數(shù)民族地區(qū)的偏遠(yuǎn)貧困村，確保能夠按期脫貧摘帽是今年的核心任務(wù)，也為基層黨建創(chuàng)新和保持活力提供了新的歷史機(jī)遇。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，駐村工作隊(duì)和黨支部踐行群眾路線精神，深入推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、制度化建設(shè)，研究制定了《黨員干部入戶走訪服務(wù)工作制度》，創(chuàng)新提出了服務(wù)群眾“兩覆蓋”理念，規(guī)范了黨員干部入戶走訪服務(wù)活動(dòng)，真情實(shí)意為民排憂解難。制度要求駐村工作隊(duì)和村兩委干部每個(gè)月對(duì)一般普通家庭走訪服務(wù)不低于1遍，對(duì)每戶建檔立卡貧困戶走訪服務(wù)不低于2遍，即實(shí)現(xiàn)對(duì)一般家庭和貧困家庭上門走訪服務(wù)的“兩覆蓋”。在駐村工作隊(duì)帶領(lǐng)下，村兩委黨員干部深入開(kāi)展入戶走訪服務(wù)活動(dòng)，與群眾拉家常，了解群眾困難，關(guān)心群眾冷暖，收集群眾建議意見(jiàn)，以真心換真情，全心全意為群眾服務(wù)。從2019年4月入戶走訪服務(wù)活動(dòng)全面開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)走訪群眾家庭400余戶，走訪群眾2000余人次，幫助群眾解決問(wèn)題30余件。活動(dòng)受到了群眾高度評(píng)價(jià)，村民都說(shuō)：“我們村的黨員跟以前大不一樣了。”現(xiàn)在，入戶走訪服務(wù)成了駐村工作隊(duì)和黨支部的一項(xiàng)常規(guī)工作，通過(guò)入戶走訪服務(wù)活動(dòng)培養(yǎng)了黨員干部的奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)了黨支部在群眾中的“存在感”和號(hào)召力，凝聚了民心，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)宣傳 “三到位”

“人民有信仰，國(guó)家有力量，民族有希望。”黨的宣傳工作是黨的建設(shè)的重要方面，無(wú)論對(duì)于加強(qiáng)基層黨的建設(shè)還是對(duì)于脫貧攻堅(jiān)，都離不開(kāi)群眾的參與和支持。為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提高群眾的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，駐村工作隊(duì)和黨支部發(fā)揮黨的宣傳優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中，提出建立黨建義務(wù)宣傳“三到位”機(jī)制（人員到位、培訓(xùn)到位、設(shè)施到位）。通過(guò)在村民集中居住的4個(gè)自然村落，選擇政治素質(zhì)比較強(qiáng)、工作積極性比較高的黨員干部和黨的積極份子，將其培養(yǎng)成為黨的基層宣傳骨干（義務(wù)宣傳員），將其家庭建設(shè)成為黨的宣傳陣地（義務(wù)宣傳戶）。黨建義務(wù)宣傳機(jī)制的建立，使黨的宣傳工作進(jìn)一步融入到群眾生產(chǎn)和生活，黨的精神更加深入人心，群眾主動(dòng)參與脫貧的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。現(xiàn)在，全村建立黨建義務(wù)宣傳戶4戶，培養(yǎng)黨的義務(wù)宣傳員4名，黨的宣傳工作真正沉入到基層、深入到群眾。

（五）鞏固陣地建設(shè)，建設(shè)“四有”黨員活動(dòng)中心

“加強(qiáng)陣地建設(shè)，筑牢黨建基礎(chǔ)。”在該項(xiàng)目實(shí)施以前，昌古村的黨員活動(dòng)中心只有一間木屋。項(xiàng)目啟動(dòng)后，駐村工作隊(duì)首先從加強(qiáng)和創(chuàng)新黨建陣地建設(shè)入手，擬定設(shè)計(jì)方案，從成都引進(jìn)設(shè)計(jì)制作團(tuán)隊(duì)，打造了旗幟鮮明、內(nèi)容豐富、功能完善、特色突出的“四有”創(chuàng)新型黨員活動(dòng)中心。即有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)室，有一面形象墻，有一條黨建文化走廊，有專題宣傳欄。活動(dòng)中心建成后，黨員、干部、群眾參加組織活動(dòng)、集體活動(dòng)的積極性顯著提高。

（六）強(qiáng)化組織建設(shè)，開(kāi)展組織活動(dòng)“五規(guī)范”

“抓好黨的組織建設(shè)必須從組織生活做起。”在項(xiàng)目實(shí)施以前，由于黨支部對(duì)組織生活的重要性認(rèn)識(shí)不足，支委干部文化素質(zhì)普遍偏低、能力不足等多方面原因，導(dǎo)致黨支部不能規(guī)范地組織開(kāi)展“三會(huì)一課”等組織活動(dòng)，黨員干部參加組織活動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，支部缺乏凝聚力。為了讓黨員干部養(yǎng)成參加組織活動(dòng)的習(xí)慣，教會(huì)支委會(huì)干部規(guī)范開(kāi)展“三會(huì)一課”等組織活動(dòng)的方法，駐村工作隊(duì)擬定了《“三會(huì)一課”制度》、《固定黨日制度》等五項(xiàng)制度，對(duì)開(kāi)展組織活動(dòng)提出“五規(guī)范”要求。即規(guī)范“三會(huì)一課”，規(guī)范固定黨日活動(dòng)，規(guī)范民主生活會(huì)，規(guī)范組織生活會(huì)和規(guī)范談心談話。同時(shí)，駐村工作隊(duì)還推動(dòng)黨支部與甘孜縣衛(wèi)健局、甘孜縣司法局和成都經(jīng)開(kāi)區(qū)（龍泉驛區(qū)）援藏醫(yī)療隊(duì)建立了《健康扶貧協(xié)作機(jī)制》和《法制扶貧協(xié)作機(jī)制》。黨員西洛在參加了一段時(shí)間的組織活動(dòng)后感慨道：“現(xiàn)在感覺(jué)我們黨員與一般村民真的不一樣了，能當(dāng)黨員真好。”

三、取得成效

項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，駐村工作隊(duì)帶領(lǐng)黨支部攻堅(jiān)克難、砥礪前行，以逢山開(kāi)路遇水搭橋的勇氣推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)落地，取得了顯著成效。一是教育黨員干部增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定了“四個(gè)自信”、提高了“兩個(gè)維護(hù)”自覺(jué)性，培養(yǎng)和錘煉政治過(guò)硬、不怕吃苦、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)頑強(qiáng)的基層一線黨員干部隊(duì)伍；二是群眾思想覺(jué)悟顯著增強(qiáng)，群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策的認(rèn)識(shí)明顯提高，主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力有效提升，黨的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的執(zhí)政根基更加鞏固；三是探索了一套適用于少數(shù)民族偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層黨建發(fā)展的創(chuàng)新模式和創(chuàng)新方法，即脫貧致富“一樣板”、 服務(wù)群眾“兩覆蓋”、義務(wù)宣傳“三到位”模式、活動(dòng)中心“四有”、組織活動(dòng)“五規(guī)范”。

四、案例探討

在四川西部乃至整個(gè)中國(guó)西部地區(qū)，有一些類似昌古村這樣的少數(shù)民族偏遠(yuǎn)貧困村，由于受自然條件的限制及歷史因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，黨員、干部、群眾的文化普遍較低，黨員、干部工作能力相對(duì)不足，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮，黨的影響力相對(duì)缺乏，導(dǎo)致這些地區(qū)容易成為境外敵對(duì)勢(shì)力滲透的目標(biāo)。因此，在這些地區(qū)加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨的影響力和號(hào)召力，非常必要且勢(shì)在必行。但是，黨的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的工程，針對(duì)如何加強(qiáng)少數(shù)民族偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層黨建的問(wèn)題，我們認(rèn)為需要建立一套模式，這套模式既要內(nèi)容全面，又要易于操作，既要切實(shí)可行，又要行之有效，這也是我們實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目的初衷。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們深刻體會(huì)到：一是開(kāi)展群眾教育群眾很重要。無(wú)論開(kāi)展什么樣的黨建項(xiàng)目，教育群眾轉(zhuǎn)變思想觀念都十分重要。在開(kāi)展群眾思想教育工作中，大多都采取授課式的教育方式，這樣的方式成效往往不太明顯。如果采取群眾教育群眾的方式，群眾更容易認(rèn)同和接受，效果會(huì)比授課式更好，建立黨建義務(wù)宣傳“三到位”機(jī)制，就是為了更好的發(fā)揮群眾教育群眾的作用，樹(shù)立脫貧致富“一樣板”也是為了發(fā)揮群眾教育引導(dǎo)群眾脫貧致富，因此取得了很好的效果。二是開(kāi)展聯(lián)系服務(wù)群眾很必要。人民群眾是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，群眾路線是我們黨的制勝法寶，黨建項(xiàng)目如果脫離了群眾，就不能取得好的成效，也違背了我們黨的宗旨。因此，加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾工作十分必要。只有做好了聯(lián)系服務(wù)群眾的工作，才能增加群眾對(duì)我們黨的認(rèn)同，才能鞏固我們黨的群眾基礎(chǔ)。昌古村黨建創(chuàng)新項(xiàng)目的核心要素就是聯(lián)系服務(wù)群眾，誰(shuí)家有困難我們就幫助誰(shuí)，哪戶最貧困我們就優(yōu)先幫扶哪戶，群眾路線精神為我們這個(gè)項(xiàng)目注入了全新的活力，黨支部的聲望也越來(lái)越高，群眾也越來(lái)越認(rèn)同。三是教會(huì)方法比解決問(wèn)題更重要。駐村工作隊(duì)遲早要離開(kāi)，但是昌古村的黨建工作還要延續(xù)，全村還得有人帶領(lǐng)發(fā)展。在駐村工作隊(duì)離開(kāi)之后，黨建工作如何持續(xù)發(fā)展，必須得依靠黨支部的黨員干部。因此，駐村工作隊(duì)不僅要帶領(lǐng)黨支部開(kāi)展好黨建工作，更重要是教會(huì)支委干部開(kāi)展黨建工作的方式和方法。