一、背景與起因

府谷縣位于秦晉蒙三省區(qū)交界處、陜西省最北端，轄14個(gè)社區(qū)，服務(wù)居民14.2萬(wàn)人。全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，社區(qū)工作人員多次入戶走訪調(diào)研，傾聽(tīng)居民心聲，認(rèn)真查找梳理新時(shí)代城市基層黨建工作中存在的問(wèn)題。主要集中在三個(gè)方面：一是工作理念因循守舊。轄區(qū)部分居民辦事時(shí)間段與社區(qū)工作人員的工作時(shí)間交錯(cuò)沖突，導(dǎo)致八小時(shí)外居民的諸多個(gè)性化服務(wù)需求不能得到滿足，社區(qū)服務(wù)有時(shí)處于缺位狀態(tài)。二是工作模式等靠被動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)作為基層自治組織，承擔(dān)了大量政府行政職能，工作人員逐漸養(yǎng)成了坐在辦公室里等居民上門(mén)辦事的工作習(xí)慣，缺乏服務(wù)居民的主動(dòng)意識(shí)。三是工作力量單打獨(dú)斗。縣城常住人口十四萬(wàn)多人，服務(wù)需求量大面廣，但工作人員只有380名，僅靠社區(qū)這點(diǎn)力量，很難滿足居民數(shù)量龐大的多元化需求。

針對(duì)這些問(wèn)題，該縣堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)全過(guò)程，聚焦居民群眾急難愁盼，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織力量、組織功能，鮮明提出“讓服務(wù)的陽(yáng)光24小時(shí)灑滿社區(qū)”的服務(wù)理念，在全國(guó)率先推行“8+8+8”全天候服務(wù)模式，構(gòu)筑起黨建引領(lǐng)基層治理新途徑，把城市基層黨建做到居民心坎上。

二、做法與經(jīng)過(guò)

（一）打破等靠思維，上門(mén)定制服務(wù)項(xiàng)目。一是注重深化理論武裝。多次召開(kāi)支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、居民代表大會(huì)，反復(fù)查找以往工作中的被動(dòng)、依賴現(xiàn)象，深入分析問(wèn)題原因，用城市基層黨建最新精神武裝黨員干部頭腦，激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情。二是一網(wǎng)攬盡服務(wù)信息。社區(qū)黨員、工作人員、網(wǎng)格員和街巷長(zhǎng)全員出動(dòng)，上門(mén)入戶摸排需求、資源、項(xiàng)目信息，尤其是老、弱、病、殘等特殊群體的情況，建立起7.4萬(wàn)多條“微心愿”信息庫(kù)。三是精準(zhǔn)敲定服務(wù)“菜單”。根據(jù)走訪匯總的大數(shù)據(jù)，將照看老人小孩、開(kāi)展趣緣活動(dòng)、提供便民服務(wù)、提高安全指數(shù)等轄區(qū)1.3萬(wàn)居民最關(guān)心的事項(xiàng)定為工作發(fā)力點(diǎn)，讓居民在家門(mén)口就實(shí)現(xiàn)“微心愿”。四是量身定制服務(wù)項(xiàng)目。制定了一站式便民服務(wù)大廳、老年人日間照料中心、四點(diǎn)半課堂、快遞代收“芝麻e站”等13個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)筑起社區(qū)服務(wù)總體框架。

（二）打破常規(guī)理念，全天開(kāi)放服務(wù)陣地。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，鮮明提出“服務(wù)居民只有上班沒(méi)有下班”口號(hào)，樹(shù)立“讓服務(wù)的陽(yáng)光24小時(shí)灑滿社區(qū)”理念，用不打烊的服務(wù)彌補(bǔ)政府職能外的盲點(diǎn)。把社區(qū)重心聚焦在服務(wù)職能上，實(shí)施全天候服務(wù)，將每日24小時(shí)分成3個(gè)時(shí)段精準(zhǔn)對(duì)接居民需求，將工作人員劃成3拔輪流上崗開(kāi)展工作。推行“8+8+8”模式：第一個(gè)時(shí)段為工作日八小時(shí)，提供民政社保、綜合治理、新興領(lǐng)域黨建等一站式便民服務(wù)，開(kāi)放老年人日間照料中心、四點(diǎn)半課堂，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所育。第二個(gè)時(shí)段為工作時(shí)間前后八小時(shí)，主要是想居民之所想，提供快遞代收、全民健身、趣緣活動(dòng)、業(yè)之初創(chuàng)業(yè)沙龍、社團(tuán)文化活動(dòng)，著力打造有文化、有品位、有溫度的服務(wù)項(xiàng)目。第三個(gè)時(shí)段是夜間8小時(shí)，主要提供網(wǎng)格值守、物業(yè)巡邏等轄區(qū)安全服務(wù)，為環(huán)衛(wèi)工人提供臨時(shí)歇腳場(chǎng)所，為讀者延長(zhǎng)幸福書(shū)屋開(kāi)放時(shí)間。理念倒逼工作，一張為居民量身定制的24小時(shí)精準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)覆蓋了社區(qū)居民的絕大部分需求，打通了服務(wù)居民“最后一百米”。

（三）打破單一格局，共建共享服務(wù)資源。一是組織共駐。破解以往單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)格局，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部“動(dòng)力軸心”作用，組織261家城區(qū)單位黨組織和3900多名在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到”，開(kāi)展黨日活動(dòng)，承接服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)施公益行動(dòng)，社區(qū)“十分鐘生活圈”九成以上菜單由在職黨員、志愿者、熱心居民接單，以部門(mén)單位自轉(zhuǎn)促進(jìn)了社區(qū)黨支部公轉(zhuǎn)。二是活動(dòng)共建。每季度召開(kāi)黨建聯(lián)席會(huì)議，社區(qū)黨支部和成員單位集體討論事關(guān)居民利益的服務(wù)事務(wù)、事關(guān)社區(qū)發(fā)展的決策事務(wù)、事關(guān)互聯(lián)互通的共建事務(wù)，推動(dòng)社區(qū)與駐區(qū)單位從“陌路人”變成“娘家人”。三是資源共享。府谷中學(xué)積極開(kāi)放文化館，財(cái)政局、退管中心為居民開(kāi)放乒乓球桌，居民活動(dòng)陣地一半以上由駐區(qū)單位提供。駐區(qū)單位積極出資，為居民購(gòu)買(mǎi)了智能快遞柜、全自動(dòng)超聲波體檢儀、室內(nèi)健身器材、按摩椅、兒童玩具、熱門(mén)圖書(shū)，社區(qū)服務(wù)居民的設(shè)備85%以上由駐區(qū)單位黨組織捐贈(zèng)，共駐、共建、共享的城市基層黨建理念深入人心。

三、取得成效

一是從“8小時(shí)”到“24小時(shí)”，開(kāi)辟了黨建引領(lǐng)基層治理新途徑。當(dāng)前，社區(qū)干部的作息時(shí)間一般和機(jī)關(guān)事業(yè)單位一樣，實(shí)行的是八小時(shí)工作制。站在社區(qū)干部的角度看，“朝九晚五”是天經(jīng)地義的事。但如果站在居民的角度看，結(jié)果就會(huì)大相徑庭。陽(yáng)光社區(qū)工作人員在走訪時(shí)了解到，居民迫切希望社區(qū)在八小時(shí)外繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)，希望社區(qū)不要關(guān)門(mén)太早。社區(qū)黨支部想居民之所想，急居民之所急，心甘情愿用自己的辛苦指數(shù)，去換取居民的幸福指數(shù)，在全國(guó)范圍內(nèi)率先推行24小時(shí)全天候服務(wù)理念，為城市基層黨建開(kāi)辟了新途徑。

二是從“兩張皮”到“一條心”，增強(qiáng)了社區(qū)軸心驅(qū)動(dòng)力。社區(qū)黨組織“軸心”運(yùn)轉(zhuǎn)高效，駐區(qū)各領(lǐng)域黨組織“車輪”才能飛速奔馳。在城市基層黨建推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展全天候服務(wù)，實(shí)施城區(qū)單位黨組織和在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到”制度，使社區(qū)和駐區(qū)黨組織、在職黨員的關(guān)系從過(guò)去“兩張皮”變?yōu)槿缃瘛耙粭l心”，條條和塊塊雙向發(fā)力，形成了“眾星拱月”之勢(shì)，社區(qū)黨組織引領(lǐng)各類組織和廣大居民解決了許多過(guò)去想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，辦成了許多過(guò)去想辦而辦不了的大事，社區(qū)真正成為基層服務(wù)和治理的動(dòng)力主軸。

三是從“一對(duì)多”到“多對(duì)一”，提升了轄區(qū)居民幸福感。居民滿意是衡量社區(qū)服務(wù)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，陽(yáng)光社區(qū)將滿足居民的訴求作為第一目標(biāo)，改變以往一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)付所有居民的落后局面，緊緊圍繞民訴民求，大膽創(chuàng)新改革，詢民情、了民意、供民需、解民急，勇做“第一個(gè)吃螃蟹的人”，為居民提供量身定制的多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，響應(yīng)了居民訴求，實(shí)現(xiàn)了居民愿望，讓服務(wù)更貼心、社區(qū)更溫馨、溝通更便捷，贏得了居民的盛贊和擁護(hù)。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）要把黨的建設(shè)作為社區(qū)工作的重中之重。府谷縣社區(qū)工作從弱到強(qiáng)、從因循守舊到開(kāi)拓創(chuàng)新的發(fā)展歷程，最突出的一條經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，通過(guò)進(jìn)百家門(mén)、解百家難、暖百家心，有效貼近群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾。無(wú)論社區(qū)建設(shè)如何推進(jìn)、服務(wù)板塊如何定制、文明社區(qū)如何創(chuàng)建，加強(qiáng)城市基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，始終是社區(qū)工作的主責(zé)主業(yè)，擺在了重中之重的位置。

（二）要把改革創(chuàng)新作為向上發(fā)展的不竭動(dòng)力。全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)要求，城市基層黨建工作要與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。社區(qū)認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，從群眾中來(lái)到群眾中去，注重在載體、品牌、功能、布局等方面創(chuàng)新，推行“8+8+8”的24小時(shí)開(kāi)放模式，使城市基層黨建與居民需求相適應(yīng)、與時(shí)代脈搏相同步，有效激發(fā)了基層活力。

（三）要把為民理念作為服務(wù)居民的根本宗旨。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。社區(qū)黨支部把居民訴求點(diǎn)作為社區(qū)黨建發(fā)力處，從“事多”的居民、“挑刺”的大媽中找到了破解服務(wù)居民的金鑰匙，精準(zhǔn)建立了服務(wù)菜單。居民需要什么，社區(qū)就提供什么；居民覺(jué)得哪里不舒心，社區(qū)就打通哪里的痛點(diǎn)，從而增強(qiáng)了居民的獲得感、安全感、幸福感。